新官财产公开是一种增量改革 □潘洪其

江苏省无锡市北塘区在全省率先出台规定,要求所有新任副科职领导干部进行财产申报,并在所在单位进行公示。新任干部所申报公示的财产,包括本人及配偶和共同生活的子女所属的国(境)内外房产、地产、机动车、工资、银行存款、有价证券、债权债务、投资的公司企业和其他投资性资产等。

近年来,舆论关于建立官员财产申报公示制度(简称官员财产公开制度)的呼声日渐高涨。《学习时报》曾发表文章,提出“后备和新提拔干部应率先公示财产”,认为后备干部、新提拔干部相对年轻,容易接受新生事物,且将来要担当重任,理应向他们提出更高的要求,以此为契机将官员财产公开制度推进一步。

官员财产公开拿新官“开刀”,受到最多的批评是“不敢大刀阔斧搞改革”、“改革立场不坚定”、“专拣软柿子捏”。这些批评多有意气用事的成分,却也多少反映了新官财产公开制度的“功用”所在。官员财产公开制度之所以迟迟不能全面实施,最重要的原因之一在于,这项制度将不可避免触及许多官员的实际利益,并将一些官员采取非法手段攫取的大量灰色财富曝光于世,由此势必引起巨大的社会震荡。既然相当一部分官员对财产公开抱有严重的抵触情绪,而这项制度一旦全面实施,很多环节和程序又必须经过官员之手来完成,这样一场由官员“主刀”、拿官员“开刀”的改革,很难想象能轻易成功。为了避免改革由于“反对者主持改革”而归于失败,有必要先从不那么反对改革或者说最可能支持改革的新官“开刀”。这是一条有别于疾风暴雨式的“休克疗法”的渐进改革思路,其最大的好处就是既能避免剧烈的社会震荡,又能使改革启动并逐步运行起来。

这就是人们常说的“老人老办法,新人新办法”,体现了以增量改革带动全面改革的战略思维。由于存量改革的技术难度很大,面临的阻力也很大,而增量起初大多属于相对边缘的部分,增量改革的技术难度、社会影响和面临的阻力都不会很大,因此增量改革更易于起步,也更容易实现突破。随着增量的发展和成长,一部分增量也逐渐成为新的存量,旧有存量则日渐趋于减少和消退,增量改革就会形成持续稳定并不断壮大的力量,足以对存量改革产生辐射和带动作用,进而从总体上全面改善存量的结构和品质。中国经济改革能有今天的成功,相当程度上得益于上世纪七十年代末至九十年代初实施了增量改革战略；今天推进包括官员财产公开在内的政治改革,也需要走一条“以增量带动存量”的改革之路。

据报道,无锡市纪委对北塘区的新官财产公开改革给予了肯定,称有望以后在全市范围内逐步推行,甚至在更高级别官员中推广这项制度。这样的制度安排,显示了新官财产公开制度的发展方向——退休官员、现任官员的财产是存量,新任官员、后备官员的财产是增量,从增量入手打开官员财产公开制度的大门,申报、公示财产的新官越来越多,越来越多的新官逐渐变成“老官”,官员群体中公开财产的比例也将越来越大。

随着新官财产公开改革的范围不断扩大、层级不断提高,增量改革将成为势不可挡的强大洪流,坚定而稳健地推动官员财产公开的存量改革,最终推动官员财产公开制度全面开花结果。（据3月1日《法制日报》）

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