土地矿产领域民间资本“突破点”聚焦
□新华社记者 王立彬
国土资源部、全国工商联近期出台《关于进一步鼓励和引导民间资本投资国土资源领域的意见》(以下简称《意见》），一系列突破点引起各界关注。对此，国土资源部有关司局进行了集中盘点。
最大突破和亮点：鼓励和引导民间资本参与土地整治
《意见》最大突破和亮点是第一次从国家层面出台政策，鼓励和引导民间资本参与土地整治。
国土资源部耕地保护司有关负责人说，《意见》明确，土地整治项目经国土资源主管部门验收合格后，属于集体所有土地的，如集体经济组织和农民无异议，经乡（镇）人民政府批准，可以承包或租赁等方式确定给整治单位或个人使用；属于开发未确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，经县级以上人民政府批准，可优先确定给开发单位或个人使用。
难以确定复垦治理义务人的历史遗留工矿废弃地和废弃矿山，民间资本可通过招标挂牌等方式参与土地复垦。土地复垦项目经主管部门验收合格后，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，经县级以上人民政府批准，可以优先确定给复垦治理单位或个人使用。有条件的地方可通过补贴或奖励方式，实行“先建后补（奖）、以补（奖）促建”，对民间资本投资主体进行补贴或奖励。
矿权管理：首次明确市场平等权利
《意见》第一次明确提出保障民间资本投资主体参与市场竞争的平等权利。
矿产开发管理司有关负责人指出，《意见》主要亮点还包括要求积极为民间资本提供相关政策、技术、法律服务，保障民间资本在矿产勘查开采领域合法权益。
据悉，国土资源部将进一步强化矿业权出让转让公示公开制度，显化矿业权出让和转让交易环节，通过社会监督、公开透明，减少针对民间资本设置不平等待遇的情况发生。
油气勘探：首次明确国有石油企业责任义务
《意见》首次就国有企业在油气勘查开采领域与民间资本合作进行规定，明确了国有石油企业必须履行的法定义务和责任。
地质勘查司有关负责人表示，《意见》首次规定，页岩气等非常规油气资源勘查开发完全向民间资本放开。具有经济实力和勘查资质的各类企业，享有同等权利参与非常规油气资源探矿权竞争性出让。无论国有或民间投资主体没有相应勘查资质的，都可以与符合资质条件单位以合资、合作等形式，参与竞争。
据悉，国土资源部正在研究制定页岩气管理相关制定，进一步细化支持民间资本参与的操作细则，各类投资主体将按照统一门槛，通过竞争方式获得页岩气等非常规油气资源探矿权。
（据新华社北京7月24日电）
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