若没有监督，“三公”瘦身难

□娄士强

近日，国务院出台了《机关事务管理条例》(以下简称《条例》)，这是我国首部专门规范机关事务管理活动的行政法规。与此同时，《预算法修正案(草案)》正在面向社会征询意见，分析人士称预算公开写入《预算法》已成定局，从这一点看，《条例》走在了《预算法》的前面，这无疑是一大进步。

在限制“三公消费”方面，条例给出了相当具体的方案，包括设定标准、制定预算、处理超标。在这三步里面，设定政府采购的标准无疑是基础。

谈到标准，不禁让人想到之前的一则新闻，同样涉及到国务院。当时有报道称，国务院机关事务管理局政策法规司相关负责人表示，有望在三年内发文规定公务接待不得食用鱼翅。消息一出，舆论哗然，不少人表示质疑，限制鱼翅还要花费三年时间吗?这个质疑涉及到两方面，一方面是针对公款吃喝铺张浪费的批评，另一方面则是对政府改革决心的不满。

从本质上讲，鱼翅是一种食品，之所以能引起争论，就在于它并不普通。常有相声小品用到这个包袱，讽刺一个人没见过世面，把鱼翅当成了粉丝。乍一听好笑，细一想心酸。一来鱼翅跟粉丝很像，二来很多人确实只见过粉丝，没见过鱼翅，那些能够心安理得享受这个笑料的人，想必多是三公消费的受益者。如果换作政府采购，鱼翅和粉丝的区分相当容易，因为两者的价格对比一目了然，而鱼翅显然不是普通劳动者能够消费得起的。

预算公开写入《预算法修正案(草案)》，以及《条例》的出台，让人们又一次看到了限制“鱼翅”的希望。然而，在《条例》中人们还是看到了熟悉的一幕，主旨为管住政府“钱袋子”的《条例》，几乎所有的具体措施，执行的主体都是政府部门自身。让被监督者“自律”，其难度可想而知。正如最近引发热议的温州车改方案中，眼睁睁看着官员每月的高额车补，老百姓能做的也只是连连叹息。

从根本上讲，要真正让“三公消费”瘦身，不仅在于是否公开，更要看有没有强有力的监督。现在这个《条例》，充其量是权力的自我约束，类似的规定过去很多，但时过境迁，并没有发挥应有的作用。预算公开写入《条例》体现了社会的进步，只是这进步还有很长的路要走。革自己的命总是艰难的，这时候，社会监督、公民监督和舆论监督等外部力量的参与就显得尤为重要，否则可能又是一纸空文。可以大胆试想一下，有上述各种力量参与制定的标准，会把“鱼翅”放到政府采购的清单上吗?

（7月11日《齐鲁晚报》）

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