肖苗生在梧州市农村外出务工人员数量较多占当地选民的

肖苗生

在梧州市农村外出务工人员数量较多，占当地选民的比例较大，有的甚至过半，每到换届选举的时候，村委都要疲于联系选民。都梅村是梧州市安排的2011年村级“两委”班子换届选举工作三个试点单位之一，有选民3588人，其中外出务工选民近半，该针对“外出务工人员多”的特点，在去年换届选举中采取多种方式激发外出务工选民参与换届选举的积极性，提高外出务工人员的参选率，确保村“两委”班子换届选举公平公正。

做法一：动员返乡直接参与选举。村换届选举委员会通过委托人联系、电话联系、发短信联系、邮寄资料联系等方式与外出务工选民取得联系后，向他们详尽地说明村“两委”班子换届选举的重要性，要求他们尽可能回村参加投票。同时，对凡是有外出务工选民的农户，镇、村换届选举委员会成员还做好动员工作，让家人动员外出务工选民回村行使自己的选举权。

做法二：多种方式委托参与选举。对于部分不能直接参加投票的外出务工选民，以书信、电话、短信、电子邮件等方式委托本村有选举权的近亲属代为投票的情况，村换届选举委员会认真做好审核、登记和张榜公示。选举期间，以书面委托书为准发放委托选票。

做法三：异地设站变“回乡参选”为“异地参选”。针对小部分外出务工人员由于条件限制，回乡或是委托他人投票存在一定的困难，新地镇村级换届选举委员会在都梅村外出务工人员比较集中的广东省佛山市西樵、黄岐两地设立两个固定投票站，方便在当地工作的都梅籍选民参与投票。

做法四：开设固定投票电话。都梅村委开设了村换届选举固定联系投票电话，通过选举热线电话向有手机、电话的外出选民通话沟通联系。同时，通过派出镇、村换届选举委员会成员和村监票人、计票人各一名。通过固定投票电话这一平台，在该村选举日当天，拨通了5名外出务工选民的电话，请他们根据村换届选举工作领导小组寄出的正式候选人情况，说出他们理想的“两委”班子成员，并在监票人的监督下按他们的意愿填写选票，投入票箱。

通过这四个做法，有效提高了都梅村外出务工人员的参选率。据统计，在本次换届选举中，都梅村村民参选率达94.66%，外出务工选民知晓率达到100%，参选率达99.6％。

笔者认为，都梅村去年村“两委”换届选举试点工作的举措，为今后农村基层选举工作的开展带来两个方面的启示。

一是委托投票成为外出务工人员参选的首选，必须确保委托投票的公正性。从都梅村最终投票结果来看，外出务工人员委托投票占了外出选民的65.9%。这表明大家对委托投票还是非常认可，是异地参与选举的主要方式，因此必须严格按照新《选举法》规定，明确每个选民“接受的委托不得超过三人”，并且“应当按照委托人的意愿代为投票”。对于委托投票的，村换届选举委员会必须认真做好审核、登记和张榜公示，同时在选举期间还必须以书面委托书为准发放委托选票参与选举，这样才能提高选举的参与率，使选举结果更好地体现大部分选民意愿。

二是设立异地投票站是维护外出务工人员选举权的有效做法，应当逐步进行推广。在外出务工人员较为聚集的地区设置换届选举投票站，可以说是都梅村在去年换届选举工作的一项创新，效果相当好，也符合新《选举法》第36条规定“按照方便选民投票的原则设立投票站进行选举”的精神。在今后的村“两委”换届工作中，应该对现有的异地投票做法进行总结、完善，并逐步进行推广，以方便选民参加投票选举。

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