坚持实践创新，着力推进协商民主科学发展

（上接第1版）与党内监督、法律监督、行政监督相比，民主监督更能体现我国协商民主的特点，更能发挥中国特色社会主义民主的巨大优势。

4、协商民主体现在合作共事中。中国共产党和党外人士的合作共事，存在于统一战线和多党合作各个领域和各个环节，使我国的协商民主最经常、最大量、最普遍地体现在国家政治和社会生活中，能够广泛调动一切积极因素，充分发挥广大党外人士的聪明才智，共同致力于中国特色社会主义事业。

四、积极创新实践，进一步推进协商民主科学发展

协商民主作为国家的一项基本政治制度，既是中国革命的历史选择，适应国情，又顺应时代潮流，符合人民需要，必须长期坚持、毫不动摇。我们既要牢牢把握协商民主的基本原则，又要适应新阶段新要求，积极实践创新，大胆探索协商民主实现的新形式、新方法、新途径，努力推进协商民主科学发展。

1、要深刻把握协商民主的基本原则。推进协商民主，我们要牢牢把握以下原则：一是必须坚持中国共产党的领导。在我国，共产党是唯一的执政党。政协离不开中国共产党的领导，推进政协履行职能“三化”建设，必须始终坚持党的领导不动摇。同时要规范党委、政府支持政协工作的程序，从整体上推进和实现政协履行职能的“三化”建设。二是必须坚持平等的原则。中国共产党和各民主党派的关系，是执政党和参政党的关系，是风雨同舟、荣辱与共的关系，相互间的协商是平等的。作为执政的中共党组织和领导同志要有协商的愿望，要有平等的态度，要以更加开明的姿态接纳公众观点，特别是要正确对待不同意见，乃至过激言论，这是协商民主成为有效协商而不流于形式的根本保证。三是必须坚持真诚的原则。协商的主体双方都应发自内心，诚心诚意，而不是表面作态，虚情假意。听取意见者，应虚心采纳，真心接受。发表意见者，应坦诚相见，畅所欲言。双方都可以发表各自见解，解疑释惑，消除误会，求得共识。四是必须坚持“三在前”的原则。协商应坚持在党委决策之前，人大审定之前，政府实施之前，如果采取事后告知，以通气代替协商，以参加会议代替协商，走走过场，那就失去了实际意义，也不成其为协商了。五是必须坚持互动的原则。党委、政府应主动给政协出题目、提要求，就一些重大问题主动协商，征求意见；政协组织和民主党派应主动围绕党委、政府的中心工作、围绕国计民生问题主动调查研究，主动思考问题，主动想办法出主意。六是必须坚持妥协的原则。“妥协”是协商民主能否实现的必要条件。构建和谐社会不应该仅仅通过简单多数规则而形成决策，真理有时在少数人那里。持不同意见的双方应该根据人民群众的根本利益所在进行妥协，有原则作些让步，做到局部服从全局，地方服从中央，眼前利益服从长远利益，求大同存小异，从而使协商后的决策更具有包容性和可行性。

2、积极创新实践，着力推进协商民主科学发展。我们既要深化认识，将实践经验提升为制度化、法制化，又要积极创新，搞好试点，积累协商民主实现的新形式、新方法、新途径。一要规范各协商主体在协商民主中的责任。各级党委、政府要高度重视人民政协的政治协商，进一步明确党委、政府在政治协商中的主体地位，切实增强政治协商的主动性；真正把人民政协的政治协商纳入党委、政府科学民主决策的必要环节和必经程序，努力提高政治协商的时效性、规范化、制度化建设。二要切实加强协商民主的程序化建设。坚持程序正义，并将程序看作决策获得合法性的根本要求，就必须明确协商议题的提出程序、界定协商活动的具体执行程序、明确及时整理并报送协商成果的程序、规定意见和建议处理和答复的反馈程序，预防和解决人民政协的协商民主的随意性，避免协商民主变成违背人民利益、成为当权者操纵决策的工具。三要努力增强协商民主的透明度。只有公开性才能保证协商结果的公正性，才能使得政策具有合法性，才能获得公众的认同和信服，才能防止幕后交易的发生。因此，人民政协在履行职能的过程中一定要提高透明度，加快信息公开的步伐，努力建设一个“透明政协”，既有序扩大公民的政治参与，又培养公民参与公共事务的意识和能力，为公民参与公共事务创造机会。四要大力提高政协委员的素质。政协委员在政协平台上讨论问题、协商政务、建言献策，都必须秉承理性的观念，以理性为基础，不屈从于权势的压力、不拘泥于经典作家的现成结论、不附和于专家学者的流行观点，坚持求真务实，说真话，道实情，献良策，为党政机关正确决策提供高层次、跨学科、多方面的咨询论证。五要积极探索和创新政协履职方式方法。要积极推进协商民主法制化建设。根据宪法精神,把人民政协协商民主的性质、作用、内容、形式、程序等重要规定上升为法律,使政协的工作不仅具有政策依据,而且具有法律依据。要探索政协组织结构调整，建立比较完善的监督反馈督办制度,对工作的执行情况进行监督检查。要优化界别设置，扩大团结面,增强包容性,引导各界群众正确认识和处理各种利益关系,加深理解,扩大共识,促进和谐,以充分体现人民政协在政治上的巨大包容性和组织上的广泛代表性。

党的十七大报告指出：“人民民主是社会主义的生命。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。”党的十八大报告要求“坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用”。我们有理由相信，随着政治体制改革的推进和党内民主对社会民主的带动，人民政协的协商民主将能发挥出越来越重要的作用，并将在实践中逐步趋于完善。

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