不该人人自称弱势群体

广东顺德容桂26日发生一起城管小贩冲突事件，不过此次不是城管打小贩，而是4名城管执法队员被女小贩追打，涉及路段约150米，有3人的执法证被扯掉，一人制服被撕烂、纽扣被拔光。整个过程中城管并未还手。相关城管队员诉苦，觉得他们也是弱者。

健康社会不该人人自称弱势群体

在可以确信自身不会受到实质性伤害的情况下，城管执法队员表现出一定程度的弱势，至少说明他们开始明白：在当下的舆论环境中，强势是强势者的墓志铭，弱势是弱势者的通行证。理解了在城管执法队员和小贩发生冲突时，旁观者往往会自然而然地倾向于弱势的小贩一方，就会明白城管执法队员希望抓住任何一个机会“塑造”自己弱势群体形象的原因了。

同情弱者是人之常情，无可厚非，可当弱势群体被不分青红皂白地视为正义一方，而且人人都争先恐后地往弱势群体身上靠的时候，说明我们的社会一定出现了某种问题，即在某种程度上不是靠规则而是靠道德来评判是非曲直。一个健康的社会，弱势群体一定是一个客观的、外在的标准，比如物质上不够充裕、身体上不够健全，等等。但是完善和统一的制度规则，会让这些“弱势群体”在心理上有一种强势感——— 我不会因为其他方面的弱势而处于受欺负的状态。

可当下，很多时候这种内在的强势和外在的弱势恰恰被颠倒了。除了强势的城管执法队员自称弱势外，人们还可以看到太多被公认为强势的群体，也拼命把自己归入弱势群体的行列，比如官员、白领等。2010年的一项问卷调查结果，就是对此最好的说明——— 认为自己是“弱势群体”的党政干部受访者达45.1%；公司白领受访者达57.8%；知识分子受访者达55.4%；而网络调查显示，认为自己是“弱势群体”的网友则高达七成。

你可以说自称弱势是一种矫情，可是如果把弱势理解为对未来预期的不确定性，某种程度上我们每个人确实都是弱势群体。回到城管执法队员自称弱势群体的问题上，如果城管执法队员有正当的权利抗拒那些“不可能完成的执法任务”，如果规则能确定任何人实施暴力行为都必须承担法律责任，那么被“暴力侵犯”的城管就不会从弱势上找靠山，而是从规则中汲取力量。

重建社会行为规则，让人人都能生活在稳定且可预期的规则之下，这才是健康社会的常态。当人人都往弱势群体身上靠时，弱势有可能是“护身符”，但是，它终将是最真实也最让人感到无力的弱势感。

城市公共管理已走向一个临界点

4名城管表现出“打不还手”的克制风度，值得赞赏。但于一个执法行动而言，执法者的示弱绝非是根本的应对策略。也许，城管隐忍不发，有助于防止更严重的暴力发生，但挨打就是城管必须要付出的执法代价吗？

不可否认，目前社会对城管的认知确实有点妖魔化，仿佛他们与小贩天然对立。这与城管称自己也是弱者的逻辑一致。因此，我们看到城管在自身形象纠偏上，多以微笑执法、旁观执法等应对，这可能缓解了街头暴力，但对城管正名却效用不彰。

为何出现这种状况？执法粗暴固然是重要原因，但冲突背后是亟待解答的社会议题：城市管理者是否有权驱赶小贩？小贩有无可能获得正当的谋生地点和方式？正是这些疑问，城管执法行为才一开始就遭遇质疑。一旦冲突发生，为生计而战的小贩，就会占据道德高点，而城管执法的合法性及道义性，便会受到严重质疑。

当城管执法不是靠法治与规则去驱动，而更多时候需要考量人性与道德；而在小贩这一边，当生计随时可能被剥夺，自保的欲望就很容易激发出暴力的对抗。在那一刻，城管与小贩都可能回到人性的“丛林状态”，谁都有弱势感就不足为奇。

规则不明的世界，没有强者可言，只有共同的弱势之困。这个规则不仅是指城管执法的规则，更是指一个让底层人有生存空间的城市发展规则。当城管与小贩都以弱者自居，不得不说，城市公共管理已经走向一个临界点。只有重建规则，才能走出困境。

“城管也弱势”折射执法焦虑

近年来，由于一些城管队伍本身素质的缺失，一些执法者心中没有百姓，恃强凌弱，出现城管队员滥执法、蛮执法、过火执法等现象，因而充斥媒体的多是城管欺压商贩的报道。以至于4名城管执法人员被一名女小贩追打，才成为一个新闻。可见，目前城管执法依然办法不多，习惯于走两个极端，要么暴力执法，要么消极执法、甚至毫无办法。因此，与其说城管“也是弱势群体”，不如说是城管患上了执法“焦虑症”。

正如城管队员诉苦所言，受体制、机制的限制，城管是执法部门中的“弱势群体”。城市管理是个不被人尊重、吃亏不讨好的行当，管理好了，理所应当，无人喝彩；管理差了，招来众人棒喝唾骂；与小贩据理力争，发生了冲突，无论是对是错，迎来的都是社会和公众口诛笔伐的声讨。然而，既然城市市场秩序需要城管去规范，那么，我们全社会就必须给予其足够的尊重和关爱。同时，我们不妨从建立和健全有关法律、制度着手，给城市管理定义一个范畴，给执法行为设置一个边界。

我们不想看到城管欺压小贩的场面，同样也不愿意看到城管被小贩殴打的场景。城管与小贩，本是矛盾的统一体，只要相互理解、支持和礼让，是完全可以和谐相处的。更重要的是，城管的“严厉”，是为了维护城市的秩序，是为了让广大市民的工作和生活有序。因此，城管应克服执法“焦虑症”，摸索和创造出一套科学、规范、人性化的城市管理模式，去改变以往简单粗暴的执法方式，不断提高管理效率和执法水平，树立城管文明执法的新形象。

本报综合

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