养老金缺口、提标、“双轨制” ——人社部副部长胡晓义回应三大焦点问题

老有所养是近年来两会最为关注的焦点之一：养老金有没有缺口，如何实现保值增值，退休金增长机制如何建立，“双轨制”怎样解决？带着这些问题，记者专访了全国政协委员、人力资源和社会保障部副部长胡晓义。

养老金当期无缺口

未来压力大

由于观察口径不同，养老金的缺口问题一直存在争议，计算结果相差很大，让人莫衷一是。

“2012年，我国城镇职工基本养老保险基金收入1.97万亿元，支出1.55万亿元，当期结余4191亿元，累计结余2.37万亿元。”胡晓义说，“在中央和地方财政补助支持下，总体上说养老保险基金收入大于支出，当期不存在基金缺口问题。”

然而，当期没有缺口并不代表将来不会出现缺口。胡晓义坦言，随着老龄化程度的提高——领钱的人相对增多，缴费的人相对减少——基金的压力会越来越大。

“首先是要扩大覆盖面，因为我国还有相当多的中青年人没有参保。”胡晓义说，“大家都来参保，抚养比就会降低，而参保者本身未来也有了一份保障，一举两得。”

“第二是要加大财政投入。”胡晓义说，“各级财政投入从1998年开始第一笔20亿元，到今年已经增加到2000多亿元，增长了一百多倍。”

他强调，除此之外，还要开辟新的资金渠道，例如将国有资产的增值部分、国有土地出让金等纳入。

“同时，从2000年开始，中央已经在安排战略性的储备，全国社会保障基金目前已达近一万亿元的规模，这为将来应对老龄化高峰又提供了一个蓄水池。”胡晓义说。

关于基金的保值增值，胡晓义介绍，全国社会保障基金和企业年金已经通过市场化运营来实现保值增值，而且效果还都不错。

“它们的运营为我们提供了很多值得借鉴的经验。”胡晓义说，“2.37万亿元的城镇职工基本养老保险基金可以吸取这些经验，在安排了现有的支付部分外，可以通过市场化的运作来实现保值增值。”

研究建立养老金调整机制

2005年至2012年，中国已连续8年较大幅度调整企业退休人员基本养老金水平。2012年调整后企业退休人员月人均养老金达到1721元，与2005年调整前月人均700元的水平相比，8年累计月人均增加1021元。2013年，国家决定继续提高企业退休人员基本养老金水平，提高幅度按2012年企业退休人员月人均基本养老金的10%确定。

“我们正在研究建立企业退休人员基本养老金正常的调整机制。”胡晓义说，“我认为，过去九年连续调整养老金实际上已经形成了一定的决策机制——经济发展、社会平均工资水平、物价水平、财政能力等因素都已经成为决策时的考虑因素。”

“现在需要做的就是将这些因素进一步细化，比如在公平性方面还有哪些因素需要考虑；在可持续性方面，怎样既不断提高退休人员的保障水平同时又能加强激励机制，实现多缴多得、长缴多得。”胡晓义说。

机关事业单位

社保改革不能做成“夹生饭”

在今年的两会上，机关事业单位人员与企业人员在养老、医疗等社会保障方面的待遇“双轨制”又成了一个热点。以养老金为例，“企业退休人员热热闹闹几百元、机关退休人员不声不响几千元”虽不完全准确，但也反映出这种差距确实存在。

“机关事业单位的养老保险制度改革不能‘单打独斗\’，而是要在一个总体的改革框架下来进行。”胡晓义说，“其中包括机构分类、人事制度、工资分配、财政保障等多方面的配套措施。”

“试点地区各项工作有很明显的推进，内部机制逐渐理顺，外部条件也更加成熟。”胡晓义说，“但我们不能仅仅从事业单位考虑事业单位，还要将其与机关、企业结合起来统筹考虑。”

“有些地方个人也缴费了，但机制没有理顺，结果又退回去了。”胡晓义说，“对于这方面的改革，我们知道公众有很多的反映，我们一样也很着急，但我们这次一定要力争改革能够成功，不能做一个‘夹生饭\’，半道又退回来了。”

“所以我们需要更加综合、更加全面、更加审慎地考虑问题，在此基础之上向决策层提出我们的建议。”胡晓义说。

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