转变职能 简政放权

10日，备受关注的国务院机构改革和职能转变方案公布。根据方案，改革后的国务院组成部门将减至25个。专家分析，此次为未来的改革预留了空间，改革的重点是转变职能，简政放权。

两会·聚焦

●此轮改革预留空间，优先解决突出问题

“这次改革还是以‘问题导向\’为主，方案中的具体调整，都是针对目前政府遇到的一些突出问题。我认为这是个系过渡形态的方案，还不是国务院组成架构的定型，方案为未来的改革预留了空间。”

国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯接受中新网记者采访时称，本次方案调整涉及的交通领域、食品药品监管领域、海洋权益保护等，既是目前急需职能调整的领域，也已取得改革的社会共识，调整后不会引起大的波动，在操作上也比较容易实现。

汪玉凯解释，本次改革该是坚持“稳步推进”的大原则，“虽然国务院机构改革方案早有酝酿，但是真正启动应是在十八大之后，从十八大结束到两会之间时间较短，大规模的政府改革，从操作层面来说，存在现实困难。所以，本轮调整着眼于转变政府职能、理顺内部关系，而不是过多看重外部的部门合并。”

●职能合并同类，政企分开倒逼铁路改革

在今天披露的新一轮机构改革方案中，对铁道部的撤销，对于卫生和计划生育以及食品药品监管领域的职能整合备受关注。

根据方案，实行铁路政企分开，将铁道部拟定铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部；组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责；组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责；不再保留铁道部。

汪玉凯表示，目前的改革方案将倒逼中国铁路系统的内部改革进程。在政企不分的情况下，监管和被监管者是一个人，政府监管和企业责任都很难到位。“这次铁路政企分开的改革方案如果审议通过，铁道部作为最后一个政企不分的国务院组成机构将就此撤销，改革启动后，中国铁路领域不得不迎来内部改革。”

●改革进程才刚开始，有效简政放权成期待

对于新一轮国务院机构改革，上个月召开的中共十八届二中全会公报要求，深化行政审批制度改革，减少微观事务管理，以充分发挥市场在资源配置中的基础性作用、更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用、充分发挥中央和地方两个积极性。

“这些政府改革的目标能不能实现，不能指望一纸方案，方案出台后，改革的进程才刚刚开始，前方的难题还不少。”汪玉凯称，真正做到简政放权，要完成政府对市场放权，对社会放权、上级向下级放权，理清政府同市场和社会的关系，理清中央和地方的关系，而把政府内部关系理顺之后，还要进行审批制度的改革，“没有审批和许可制度的改革，简政放权基本就是空谈。”

对于即将启动的新一轮政府机构改革，汪玉凯称，政府部门整合本身就是一个原有利益关系、权力关系崩溃的过程，“中国政府机构发展到今天，已经形成大的部门利益格局，这种背景下，机构改革肯定会遇到阻力，这次改革能不能成功达到预期目标，还是要看对于利益格局的调整能不能到位。”

(据中新社)

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