开征汽车排污费 重型车首先纳入

近日，《中华人民共和国环境保护税法 (送审稿)》(简称“环保税法送审稿”)向相关行业协会征求意见。尽管送审稿规定车辆行驶排放的应税污染物和二氧化碳免征环保税，但财政部等多个部委在立法说明文件中提出：“应实施对其征收排污费，并首先将占机动车保有量11%但排放量占86%的重型汽车纳入环保税征收范围。”

压 力

空气不达标城市超7成

4日，环保部发布的《2012年中国环境状况公报》显示，2012年，地级以上城市中，43个城市二氧化氮年均浓度超标，占比13.2%；186个城市可吸入颗粒物年均浓度超标，占比57.2%。这两种污染物的排放源都涉及机动车。此外，若按照环境空气质量新标准评价，在113个环境保护重点城市中，环境空气质量不达标的城市比例高达76.1%。

与此同时，多部委提出，今后，考虑到机动车氮氧化物排放量占全国三分之一以上，是空气中PM2.5的主要前载体，应实施对其征收排污费，并优先将占机动车保有量11%但排放量占86%的重型汽车纳入环保税征收范围。

路 径

按油收费还是按车收费

环保部中国环境科学研究院车用燃料排放实验室主任岳欣分析说，按照排量征收汽车排污费，存在两个缺陷：一是一辆京五的大排量汽车和一辆国二的小排量汽车相比，前者不一定排得比后者多；二是汽车买而不开也要收排污费，这会间接刺激车主提高出行量。与此相对应的，把汽车排污费算在油钱里，好处是可以跟行驶里程挂钩，多开车，多耗油，多收费，坏处是没法根据不同的排放阶段、排量收费，不利于鼓励车企推进节能减排。

财政部财科所税收政策研究室研究员许文则认为，按耗油量征收排污费，如果整个区域无法协同推进，比如北京开征汽车排污费而河北没有，那么一些跑货运的重型汽车就会跑到河北去加油，这就存在了征管漏洞。

建 言

合理设计税费

“开征汽车排污费，符合国际通行的‘污染者付费\’原则。”为了减少改革阻力，中国汽车流通协会常务副会长沈进军建议，一是将上收的汽车排污费用于补贴公共交通系统，或设立节能和新能源汽车专项资金，而不是被挪用去建设楼堂馆所，以至于违背改善城市空气质量的初衷。二是将开征汽车排污费与其他领域的结构性减税措施(如营改增)同步推进，通过清费正税、税种减并，在企业宏观税负不大幅提高甚至有所降低的基础上，在不恶化企业运营环境的前提下，逐步实现税制的绿色化。

（据经济参考报）

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