清华大学养老体制改革方案起草者解读方案内涵延迟领养老金并非延迟退休

“到2035年，中国就进入超级老龄社会，意味着每2个劳动人口就要供养1个老人，各个国家在进入这个时点之前必须做好准备。所以，我们才从现在开始提出延迟领取养老金。”清华大学养老体制改革方案的起草者之一、清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥做客人民网时表示，实际上我们谈的延迟领取养老金，并非延迟退休。 

人力资源和社会保障部近日对外界承认，正在抓紧研究养老保险顶层设计方案，并将在适当的时候广泛征求社会各界的意见。

清华大学方案

涉及八大问题

方案主要起草者杨燕绥指出，养老体制改革涉及人口结构、就业状况、人口收入、缴费基数、制度结构、管理办法、投资收益、经济系数、决策机制等多个横跨极大范围领域的问题，“不是算一笔账就能解决的”，而是一项非常系统的社会政策。

因此，清华大学养老金改革方案总共包含八个部分，涵盖国民基础养老金、个人账户、养老金税、居民档案、领取年龄、困难群体就业、账户管理、机关事业单位并轨等内容。

“这套方案的特点是全面。”杨燕绥说，“我们从制度设计、钱怎么来、怎么管、怎么发放，一直到居民档案信息系统、管理体制、运行机制、遗留问题、空账、机关事业单位、领取养老金年龄，八个问题整合，起码在我脑子里就是一盘棋。但是究竟哪一问题能被本届政府采纳，我不知道。我们的目的是促使大家来讨论，社会政策还是得多数人理解，争议可能推动政府把问题看得长远一点。如果不这样推动，政府可能就解决三年五年的事；经全社会推动，可能会想十年八年二十年以后的事。”

延迟领养老金

但可以提前退休

根据此前公布，清华大学方案认为，根据精算原理，在平均寿命75岁的条件下，领取养老金的年龄应为60岁，而2030年前后中国人均寿命有望达到80岁，领取养老金的年龄相应提高到65岁。

目前我国男性职工60岁退休，女性职工50岁退休（女性干部55岁退休），艰苦岗位男性55岁、女性45岁退休，均从退休时起领取养老金。清华大学方案对延迟领取养老金的具体安排如下：

第一，从2015年开始，1965年出生的女性职工和居民推迟1年领取养老金，1966年出生的推迟2年，以此类推，到2030年实现女性65岁领取养老金。第二，从2020年开始，1960年出生的男性职工和居民推迟6个月领取养老金，以此类推，到2030年实现男性职工和居民65岁领取养老金。艰苦岗位的男女职工可以提前10年领取养老金。

“我看很多媒体说要延迟退休，但实际上我们谈的是延迟领取养老金。”杨燕绥说，清华大学方案的时点安排是根据人口统计老龄化速度测算出来的。她强调，“这个结果可以作为政府决定政策的一个依据，但它不一定就是政策，学者只能给出一个测算的依据。”

机关事业单位

“前台不动后台动”

而对于养老体制改革的另一个最关心的热点问题机关事业单位养老金改革。杨燕绥表示，给机关事业单位退休金做出的安排是“前台不动后台动”，即小步降低退休金中国家支付的比例，用个人储蓄补足，但先保证总额不动。

“假如从2016年开始，退休金降一个点，退休金原来是自己退休前工资的80%，降了以后变成79%，差那一点怎么办？个人储蓄。全世界公务员养老金都三分法：自己存点，政府给点，市场投资。所以，机关事业单位的人自己也要存养老金，自己存点，市场收益进来，这样来替代。”杨燕绥说，用这个方法，以职工个人贡献来保证养老金仍能达到退休前的工资比例，而不是用纳税人的钱，最终用20多年实现财务上的缓冲、转移，即所谓的“前台不动后台动”。据人民网

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