社科院专家——养老金双轨制不破社保改革难推进

中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文对《经济参考报》记者表示，现行的统账结合的社保制度导致公平与效率两方面出现诸多问题，应引入名义账户制对现行制度进行重构。

郑秉文认为：我国的社会保障制度是从国企改革中诞生的，十几年来取得了举世瞩目的伟大成就。但我们不得不承认，这项制度仍存在着不少问题，有的可能非常尖锐。把这些问题简单梳理一下，大致可归为两大类，一类是公平问题，一类是效率问题。

横向公平和纵向公平

横向公平问题有好几个表现，一是不同人群之间的不公平。理论上讲，我国已基本实现养老保险全覆盖，事实上，农民工和城镇灵活就业人员未能完全覆盖，长期裸露在制度之外。二是地区“割据”情况严重，导致各地的待遇水平存在较大差异。三是部门之间的不公平，主要是公共部门和私人部门之间存在较大差异性，也就是常说的“双轨制”。

纵向公平是指退休金制度缺乏正常的待遇水平调节机制。近9年来，养老金在全国范围内每年上调10%，退休人员的生活水平得到了极大改善，本来，这是一件大好事。但是，由于上调时外生的行政干预，出现了严重的公平性问题。比如，领3000元养老金和领1000元养老金同样上调10%，其绝对额差距会越拉越大，甚至出现倒挂现象，有的地区养老金水平高于工资。

反对延迟退休年龄的各种声音中，相当一部分原因是出于对“双轨制”的不满，进而表达对社会不公的不满。去年的测算隐性债务、投资体制改革、事业单位改革之所以很难进行下去都与此有关，可以说“双轨制”不打破社保改革很难向前推进。

两个宏观和两个微观问题

一个宏观问题是投资体制低下，养老金贬值风险加大。当前，2.3万亿元的养老金，全部存在银行，收益率跑输同期CPI，导致养老金严重缩水。过去十几年，如果用全国社保基金理事会的投资收益率作为衡量基准，这种缩水是惊人的。另一个宏观问题，主要体现在资金运用低效导致财政转移支付激励不足。一方面，全国一半地区收不抵支，需要财政转移支付；另一方面少数几个沿海省份每年基金盈余较多，这部分积累资金又只能享受较低的利率，造成宏观资金运用效率低下。

第一个微观效率问题，是指制度收入激励不足。当前社保的费率、费基等很多参数远低于目标。以费基为例，假设你收入5000元，但实际费基可能只有3000元，这与住房公积金形成鲜明对比。住房公积金的费基达到正常费基的100%，且逐年增加，而养老保险的费基大约只有目标费基的70%。费率方面，我国名义费率在全世界有养老保险制度的180多个国家中，大概排在十几名的位置，但这只是名义费率。而且，很多地区和省份甚至公开降低费率，因为基金收入太多导致规模太大，越大越损失，因为投资收益率太低了，只能人为地压低每年的缴费收入，这样才能减少缩水。第二个微观效率问题，是养老保险做实个人账户的积极性严重缺乏，导致其长期空转。个人、企业、地方政府和中央政府等四方做实账户的激励机制都严重不足。据《经济参考报》 

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