人社部欠薪案仍高发向中小企业蔓延

新年伊始，在甘肃省兰州市，6名农民工爬上一幢大楼后要跳楼。原因是公司拖欠他们工钱，讨要5个月未果。

为了带上血汗钱回家过年，一些农民工不惜“以命讨薪”。十年治欠薪，尽管农民工工资拖欠问题总体上得到遏制，但高发、多发的态势没有得到根本性改变；建筑业欠薪仍突出，且向制造业蔓延；民营企业欠薪未减，政府项目也日渐增加……

从原本简单的劳资纠纷，演变放大为社会焦点，欠薪与讨薪，似已成为年终岁尾挥之不去的话题。治理欠薪的考题为何如此难解？

春节临近，人力资源和社会保障部劳动监察局局长闫宝卿5日说，拖欠工资案件仍主要发生在工程建设领域。同时，劳动密集型加工制造、餐饮服务等行业的企业特别是中小企业拖欠工资问题明显增多。

他分析，由于经济增长下行压力加大、部分企业生产经营困难以及建筑施工领域拖欠工程款、用工管理不到位等原因，拖欠农民工工资现象在一些行业、企业还时有发生，案件数量仍然处于高位：

2013年前三季度，全国各级劳动保障监察机构共办理拖欠工资等待遇案件17．4万件，各地劳动人事争议调解仲裁机构办理劳动报酬争议案件16．5万件。

经过多年整治，欠薪案件涉及人数有所下降：2013年前三季度，全国各级劳动保障监察机构处理欠薪案件涉及劳动者人数下降了23．9％，各地劳动人事争议调解仲裁机构受理劳动报酬争议案件涉及劳动者人数分别下降2．2％和6．8％。

10部门联合督查农民工工资支付

人力资源和社会保障部5日发布消息称，为进一步做好2014年春节前农民工工资支付保障工作，人社部会同公安部等9部门组成5个联合督查组，每组将由部委领导或相关司局负责同志带队，于1月6日分赴浙江、湖北等8省区开展联合督查。

纵深

一道讨薪题十年难解开

治理欠薪，十年有何进展？

以重庆农妇熊德明向总理求助讨薪为标志，我国从2003年底掀起了清理欠薪风暴。2004年政府工作报告提出，用三年时间基本解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题。

2011年，刑法修正案（八）将“恶意欠薪”正式列罪。2013年最高人民法院发布司法解释，进一步明确了“恶意欠薪”刑事案件的法律适用标准。

2013年前三季度，全国各级劳动保障监察机构共向公安机关移送涉嫌拒不支付劳动报酬罪案件2039件，公安机关立案1423件。“‘欠薪入罪\’打击了拒不支付劳动报酬犯罪行为，取得了一定成效。”人社部劳动监察局局长闫宝卿说。

随着“欠薪入罪”威慑作用的发挥，以及设立“欠薪应急周转金”“欠薪保障基金”等一揽子措施的实行，欠薪问题得到了一定控制。

欠薪高发，谁是祸首？

“经过多年治理整顿以及法律体系建设，农民工工资拖欠问题总体上得到遏制，但形势仍然严峻。”闫宝卿坦言，治理欠薪的任务还很艰巨。

采访中记者了解到，一个项目从甲方到乙方，再到大包、“二包”直至最底层的农民工，农民工处于金字塔的最底层，也是整个利益链条的末梢。中间任何一个链条出了问题，农民工都可能会是最受伤的群体。

据业内人士介绍，建设工程项目一般按照工程进度结算工程款，许多建筑施工企业只是按月发给农民工一定的生活费，工资到年底或工程完工时集中结算，并非依法按月足额发放工资，一旦建设单位与施工单位发生经济纠纷，农民工往往“躺着中枪”。

人社部副部长邱小平说，这实际上是将经营风险转嫁给劳动者。如果按照这一逻辑，那么所有制造业企业都能以产品没有卖出或者货款没有收回等为由不按月发放工资。“施工单位出现的拖欠工资问题，多数是经济承包纠纷与劳动纠纷交织在一起，形成了很长的债务链，增加了解决欠薪的困难。”邱小平说，“只有打破这样的‘规则\’，让经营风险与劳动债权分离，才能更好地解决欠薪问题。”

新华时评

破除欠薪顽疾考量世道人心

年关将至，不少辛劳一年的农民工又一次陷入工钱被拖欠的困境。人力资源和社会保障部5日的消息证实，全国农民工欠薪案件数量仍处高位，欠薪领域除 “重灾区”工程建设项目外，还在向加工制造等行业蔓延。这意味着破解欠薪顽疾仍然任重而道远。

必须承认，近年来各级政府在解决拖欠农民工工资问题上做了不少工作，但欠薪现象年复一年不断上演，关键在于监管惩处的“拳头”不硬、力度不够。以号称“史上最严”打击欠薪的“欠薪入罪”为例，实施两年多来，有的省份因恶意欠薪定罪判刑的案例仅两三例，很难形成有效威慑。

破除拖欠农民工工资这一顽疾，维护好广大农民工的合法权益，是彰显社会公平正义的应有之义，更是各级政府应切实担起的责任。能否解决好这一问题，可以说在考量一个社会的世道人心。当前，在千方百计保证农民工尽早拿到工资的同时，还必须着眼长远，完善监管，从根本上铲除违法拖欠行为的土壤。

应强化劳动部门和各行业主管部门的监管力度，把对农民工工资支付情况的监督、检查日常化；进一步完善“欠薪入罪”操作细则，破除案件移送障碍，对以身试法、恶意欠薪的企业和个人依法从重惩处；对一些政府工程项目的欠薪行为，尤其要加大查处力度，并追究相关负责人的责任。

（综合新华社）

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