地方政协要真正掌握和用好话语权——提升人民政协协商民主实效的思考□ 杨荣来 □ 杨荣来

 

所谓话语权，就是说话和发言的资格与权力。拥有话语权的目的，都是一个人、一个社会团体依托某种媒介将其思想（抑或仅是一些意见建议）传播于社会，以此确立其社会地位、寻求其他社会团体的认可和支持。而协商民主，其实质就是要实现和推进公民有序的政治参与，它是一种话语民主，是平等主体表达自身利益，倾听他人，在共识基础上形成合法决策的治理形式。这种民主形式要发挥实质性作用，参与的主体要有足够的话语权，并切实用好话语权。这就注定了协商民主与话语权有着必然的联系。

人民政协在长期的发展壮大过程中，形成了自己发挥政治协商、参政议政、民主监督职能的独特优势和灵活方式，这就是界别协商、专题协商、对口协商和提案协商。协商民主的程序、规定不可谓不完备，但是，在现实的政治生活中，协商民主的作用离社会公众的期望值还较远，这就涉及协商民主的实效性问题。为什么在规定如此明确、程序如此完善、方式方法如此清晰的基础上，协商民主仍然没有体现应有的实效性？主要原因还在话语权上。

鉴于此，本人简单谈谈地方政协如何掌握和用好话语权，以提高人民政协协商民主的实效性：

一、推进协商民主制度化、法治化——真正掌握话语权

要真正掌握话语权，应有两个基本保障：地位和制度、法律保障。首先是政治地位。话语权的大小，取决于话语主体的地位。在地方各级四家领导班子中，政协主要负责人大多只能列席同级党委常委班子相关会议，无论是从人们对我国现实政治体制习惯认知上讲，还是从参与重大决策的机会、身份来讲，其话语权都是有限的。为此，提两点建议：地方政协主要负责人应当进入同级党委常委班子；其他班子成员应按同样的年龄、业绩条件从下一级优秀干部中选拔，而不是“临近到点”的平行安置。其次是制度、法律保障。地方政协掌握话语权还需要健全的制度和法律保障，这种保障要成为不断完善的“刚性”制度和相应机制。话语权如何发挥作用、能否产生实效，并不由政协组织决定而取决于执掌“公权力”的权力机关的重视与否；而权力机关能否重视政协“话语”，又取决于该机关对政协成员所提“话题”感不感兴趣、是否有制度约束。各级党委和政协组织还应按照党的十八大关于“完善协商民主制度和工作机制”的明确要求，全面进行政治协商程序方面的改革，建立并不断完善政治协商的程序制度和相关措施，以程序和细节来保证政治协商常态化和政协话语权行使渠道的畅通。

二、多渠道提高政协委员民主协商水平——真正用好话语权

毋庸讳言，一些政协委员的素质与其地位荣誉是不相称的，一些委员基本没有能拿出有用“话语”的素质和水平。因此，要让政协委员真正用好话语权，应从进一步优化政协组成人员构成和加强培训上做文章。先讲构成：一是把好准入关。考核人选，要将参政议政热情和水平放首位，而不应过多照顾方方面面、社会地位和各种荣誉。二是适当增加基层群体人士参加政协，降低体制内领导干部在委员中的比例。三是合理安排民主党派的界别构成，建立激励机制，激发民主党派委员行使话语权的激情、竞争力和荣誉感。四是适当增加青年委员比例。这些人有朝气、有本领，头脑清醒，精力饱满，更在乎话语权，作用也往往发挥得更好。关于培训，应切实抓好委员任前培训、任中培训和强化培训，强调委员们努力做到以下几点，力争当一名合格乃至优秀的政协委员。一是政协委员必须进行深入调研、广泛征求民意、确保言之有据，用社情民意信息丰富话语权。二是政协委员必须讲真话、实话、有用的话，珍惜自己的话语权。三是政协委员必须努力掌握相关公共知识和科技及社会常识，扎扎实实参与协商，提升话语权的含金量。四是政协委员必须着眼于解决实际问题，不能把随意否定他人、自己又没有提出任何解决良策的

 

“牢骚”代替政协“话语”而自我削弱话语权。

三、搭建多层次协商民主平台——创造行使话语权机会

发展协商民主，必须充分发挥人民政协主渠道作用。人民政协在长期的参政议政实践中，形成了界别协商、专题协商、对口协商和提案办理协商等发挥政治协商、参政议政、民主监督职能的独特优势和灵活方式，使得协商具有参与的广泛性、议题的针对性、人员的互动性、结果的法定性等鲜明特点。要继续发挥这种优势，推进协商民主的广泛性、多层性，要紧紧围绕党的中心工作和发展大局，就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题开展全方位协商，坚持协商于决策之前和决策实施之中，凡是涉及群众切身利益的决策，都应通过民主协商等方式，充分听取群众意见。不仅有国家层面的立法、决策协商，人民政协的政治协商，党与民主党派、无党派人士的直接协商，还要有社会层面的基层民主协商。近年来各地总结创造的乡村议事会、公民参与式预算等新鲜经验，应加以充实完善，进而拓展协商民主形式，丰富协商民主内容，增强协商民主的实效性。但不论何种形式的协商，要使协商民主切实发挥作用，就须让政协委员在进行民主协商、参政议政时，没有顾虑，畅所欲言，必须始终坚持俞正声主席所说的“不打棍子、不扣帽子、不抓辫子”的“三不”方针，为政协委员营造一种宽松和谐的参政议政氛围与环境，创造越来越多的行使话语权的机会。

四、加强协商民主成果运用的督查——增强话语权后续动力

体现地方政协拥有话语权的关键，在于对其话语的重视和采纳；而重视和采纳与否，关键又在于党委和政府特别是相关部门主要负责人的认识水平。但认识水平不是自发的，必须建立定期对政协协商民主成果运用的督查制度，公开通报党政部门运用协商民主成果的情况，这些通报反过来又将作为政协委员民主监督相关部门的依据。这样既能够引起社会相关各界对政协话语权状况的关注和监督、促进相关部门对政协话语权的重视，同时还能够促进政协委员们不断提高政协“话语”的质量，使政协话语权发挥更好的作用。当然，督查威力的大小取决于上述所谈制度的完善程度，以及党政领导的重视程度。党政部门的主要领导应高度重视并带头接受监督，这是保障政协话语权的实质所在。唯有如此，地方政协的协商民主才能正常开展并发挥积极的作用。

（作者系市政协委员，市委宣传部副部长）

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