铲除“屡审屡犯”须双管齐下韩 洁

 

财政部、审计署近日发出通知，从今年8月起在全国再度开查小金库。无独有偶，近日中央和地方陆续公布的去年决算审计报告，又爆出一批政府乱花钱老问题的新表现：如交通运输部、民政部等22个部门在非定点饭店召开会议384个，其中87个在五星级酒店等。

审计扮演着国家利益捍卫者、公共资金看门人的角色。每年大大小小审计风暴发现的问题，不外乎违规转移套取资金、非法用地、违规收费、违规招投标、私设“小金库”、“三公”超标这些老问题，就像牛皮癣一样顽固。“屡审屡犯”已经导致公众出现“审丑疲劳”，极大地损害了政府的公信力，必须下决心施以治本之策。

医治“屡审屡犯”的牛皮癣，关键要找到病根。审计出的问题多隐藏着部门利益，其背后的“体制土壤”是病根所在。2013年中央对地方实际专项转移支付超过1.8万亿元，汇总45项收费的全国政府性基金收入超过5万亿元，无论是专项资金还是收费项目，大多通过部门进行运作。部门对资源的掌控程度，直接决定着背后的权力寻租空间有多大，决定着有多少收益可能被“化”为本部门人员的福利。“体制土壤”不改变，顽疾自然难以治愈。

克服“屡审屡犯”的牛皮癣，必须围绕“体制土壤”双管齐下、依法治根。一方面，审计暴露问题触目惊心，惩戒措施绝不能轻描淡写、下不为例，政府部门必须下狠招、出重拳根治顽疾。应尽早出台预算法，在法律责任章节从严设置违法后果，并结合其他法律法规，针对政府铺张浪费、舞弊营私等行为架起法治的“高压线”。

另一方面，要积极推动体制机制的完善，从源头和制度上预防问题发生。既要给审计出的问题排出整改时间表，逐个“对账销号”，建立整改长效机制，也要结合财税体制改革，加快清理整顿专项转移支付、财政专户、小金库等顽疾，推进税制改革清费立税，减少政府部门权力寻租的空间，铲除各种乱花钱、乱收费行为滋生的“体制土壤”。

只有围绕“体制土壤”根表齐治，长效机制与法治利剑双双发力，才能堵住制度上的漏洞，让掌握纳税人钱者不敢乱花、不能乱花。

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