适当降低艰苦边远地区“门槛”

中共中央组织部、人力资源社会保障部、国家公务员局近日联合印发的《关于做好艰苦边远地区基层公务员考试录用工作的意见》，从适当降低艰苦边远地区基层公务员进入门槛、扩宽基层公务员来源渠道、保持基层公务员稳定、加强基层公务员考录工作等方面出台了一系列改革措施，旨在缓解我国艰苦边远地区县乡公务员岗位招不来人，招来后又很快流失的问题。

降低门槛

工作年限经历不限

《意见》明确了降低艰苦边远地区基层公务员进入“门槛”的办法，提出适当降低招考职位学历要求、放宽招考专业限制、适当调整报考职位年龄条件、不限制工作年限和经历、合理确定开考比例、单独划定笔试合格分数线等六条措施，并对西藏和四川、云南、甘肃、青海四省藏区以及新疆南疆地区县乡机关招考公务员给予进一步政策倾斜。同时，允许各地根据工作实际和队伍建设需要，拿出一定数量的职位面向本市、县户籍或在本市、县长期生活工作的人员招考。

稳定队伍

最低服务期限5年

为强调保持基层新录用公务员稳定，《意见》规定各地要从实际出发，做好服务保障工作，努力解决好艰苦边远地区新录用公务员工作生活等方面的困难和问题，使他们热爱基层、扎根基层，安心本职工作。同时，规定艰苦边远地区新录用公务员最低服务年限为5年（含试用期）、上级机关不得借调。

凡进必考

严控降低门槛范围

《意见》还指出，要坚持依法考录，坚持“凡进必考”，严格控制降低进入门槛政策的适用范围，不得简化考录程序；加强对考生政治素质和道德品行的考察，严禁针对特定人员设置与履职无关的资格条件，加大监督检查力度，严肃处理违纪违规人员等。

“降门槛”能否破解基层“招人难”？

有人担心新规的出台会否出现这样的问题：降低门槛是不是影响了公务员的质量？一些地方或个人会否“利用”新规采取“萝卜招考”？怎么解决基层公务员“进得来、留不住”的问题？记者采访了有关部门和专家。

A如何保证基层公务员质量？

适当降低门槛，是为了解决艰苦边远地区基层公务员荒的问题。然而人们很容易认为：在解决了“量”的问题后，“质”就会下降。

中国人事科学研究院原院长、研究员吴江说，“降低门槛不等于没有门槛”，新规坚持了公务员法的规定和“凡进必考”原则，只是使考录政策更加科学灵活地适应实际需要。

比如，今年初，广西壮族自治区公务员主管部门发布公告，在2014年招考的7420个职位中，不限专业的市级、县级、乡镇级招考职位共有2277个，占招考职位总数的30．7％。有人评价，这种降低基层公务员进入门槛的方式，客观上增加了考生进入公职领域的机会，既是务实的选择，也在很大程度上体现了公平正义。更重要的是这样做扩大了报考人员范围，为一些业务更熟练、经验更丰富的这方面人才提供了进入公职领域的机会。

B如何防止“萝卜招考”？

近年来，个别地方出现了事业单位招聘中因人设岗的所谓“萝卜招聘”、“内部招聘”，引起社会强烈不满。

全国政协委员迟福林曾指出，导致“萝卜招聘”问题的一个重要原因，在于监督缺位导致招录、选拔人员与参考人员形成利益集团，破坏公开、平等、竞争、择优的人事制度。

为防止这些“降门槛”的措施在地方上被滥用，《意见》指出，要严格控制降低进入门槛政策的适用范围，艰苦边远地区的界定和职位资格条件的设置要实事求是、科学规范、从严把握，并规定要坚持考录程序全程公开透明。如何界定“艰苦边远地区”，各地可以根据实际界定，并报中央公务员主管部门备案，需获得批准后才能实施。

C如何留住基层公务员？

一份来自陕西省公务员局的报告显示：近三年，共为艰苦偏远的县、乡两级考试录用了公务员2687名，进一步充实了队伍，但基层留不住人的问题始终存在。据统计，近三年录用到偏远乡镇不去报到，或者到岗位后两三个月就辞职不干的就有17人。有个镇2010年以来考录了3名公务员，2名陆续调到了县上，1名考到了市级机关，一个也没有留下。

事实上，这种现象在全国不少边远地区都存在，从而导致基层公务员招考陷入不断招人、不断缺人的恶性循环。

为此，《意见》也作出了一些“硬性”规定，新录用的乡镇公务员在乡镇机关最低服务年限为5年，在此期间不得转任交流到上级机关等。同时规定，各地可以拿出一定数量的职位面向本地户籍或在本地长期生活工作的人员招考。

吴江认为，这都是在稳定队伍方面采取的措施，把一定数量职位留给当地，就是考虑到了基层的实际情况，本地人员适应性比较强。另一方面既然降低门槛了就要有最低服务年限，否则难以达到留住人的目的。

（均据新华社）

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