全面控烟也要考虑执行难度

国务院法制办24日公布《公共场所控制吸烟条例（送审稿）》，向社会公开征求意见。作为第一部禁止在所有室内公共场所和部分室外区域吸烟的全国性法规，这个送审稿引起公众广泛关注。

最严控烟条例

接轨国际公约

专家认为，这一条例在控烟范围上实现了一步到位。规定所有室内公共场所一律禁止吸烟；以未成年人为主要活动人群的公共场所的室外区域，高等学校的室外教学区域，妇幼保健机构、儿童医院、妇产医院的室外区域，体育、健身场馆的室外观众坐席、赛场区域，公共交通工具的室外等候区域等也全面禁止吸烟……

专家认为，这一法规全面体现了《世界卫生组织烟草控制框架公约》的精神，比如要求“所有室内公共场所一律禁止吸烟”“全面禁止所有的烟草广告、促销和赞助”“电影、电视剧及其他节目中不得出现烟草的品牌标识和相关内容，以及变相烟草广告”等内容可谓力度空前。

烟民队伍庞大

监管难度增加

送审稿公布后，有关专家和公众担忧，一些实际困难可能会阻碍这一法规的顺利实施。

中国政法大学法学院副教授王青斌认为，我国烟民数量非常庞大，他们对烟草和吸烟场所的需求非常高，这部分人对于控烟可以说是持反对意见的，这个群体可能会阻止控烟新规的出台和落实。

送审稿规定，各单位负责人一把手是本单位控烟工作第一责任人。然而，一些机关公务员告诉记者，虽然中央要求领导带头禁烟，但是有的领导在自己办公室吸烟，下属在场谁敢说不让领导吸烟？

专家认为，未来的主要困难是执行，由谁来监管？目前，由于种种限制，卫生监督机构的监管能力也覆盖不到所有区域和行业，部分学校、医院和大部分中小餐馆、宾馆仍旧是监管难点。

凝聚社会共识

推动全面控烟

中国疾控中心原副主任杨功焕说，我国作为世界上最大的烟草受害国，政府重视是推进控烟的前提，但并不是有了政府规划就大功告成。如何有效地让烟害成为社会共识，让群众自觉参与烟草控制才是关键。

中国控烟协会理事吴益群认为，此次控烟新规若能增加对烟草零售阶段的消费税，以及禁止烟草广告和影视烟草画面等，也将是减少吸烟者的好办法。（据新华社）

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