支线铁路所有权经营权放开

为进一步深化投资体制改革，扩大有效投资，我国“投资组合拳”再出新招。国务院近日印发《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（简称 《指导意见》），部署激发市场主体活力和发展潜力，稳定有效投资，加强薄弱环节建设，增加公共产品有效供给，促进调结构、补短板、惠民生。

创新投资运营机制

●创新生态环保投资运营机制。鼓励林权依法规范流转，推动环境污染治理市场化，积极开展排污权、碳排放权交易试点

●鼓励社会资本投资运营农业和水利工程。加快水权制度改革吸引社会资本参与水资源开发利用和保护

●支持县城和重点镇市政建设运营引入市场化机制

完善价格形成机制

●完善水利工程水价形成机制

●改进市政基础设施价格机制

●完善铁路运价形成机制，逐步建立高速公路与普通公路统筹发展机制

●理顺能源价格机制，鼓励社会资本参与清洁能源、电网以及油气管网和储存设施建设

●加快社会事业公立机构分类改革，完善社会事业价格和税费政策

改革方向

●进一步打破行业垄断和市场壁垒

●切实降低准入门槛

●建立公平开放透明的市场规则

●营造权利平等、机会平等、规则平等的投资环境

推进投资主体多元化

●推进生态建设主体多元化

●培育农业、水利工程多元化投资主体

●鼓励民间资本投资宽带接入网络建设，参与民用空间基础设施建设

●建立健全政府和社会资本合作（PPP）机制，引入社会资本，增强公共产品供给能力

●优化政府投资方向，改进投资使用方式，通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等方式支持社会资本参与重点领域建设

●支持开展排污权、收费权、购买服务协议预期收益质押等担保贷款业务

●发展股权和创业投资基金，鼓励民间资本发起设立产业投资基金

●支持重点领域建设项目开展股权和债权融资

投什么

推出七大国家重大工程包

国家发展改革委秘书长李朴民说，重点围绕“投什么”的问题，国家研究提出并推进信息电网油气等重大网络工程、健康养老服务、生态环保、清洁能源、粮食水利、交通、油气及矿产资源保障工程等七个重大工程包。

他说，具体工程项目的选择主要考虑：有利于调结构、补短板，加强薄弱环节建设，增加公共服务产品供给的重大工程；对经济社会发展具有全局性、基础性、战略性意义的重大工程，促进形成新的经济增长点；符合“十二五”规划和相关规划要求，符合国家产业政策的重大工程；具备一定工作基础，能尽早见效的重大工程。“把握好‘投什么\’，就是要准确把握投资的方向和领域，一定要投到薄弱环节和补短板的行业上来。”发展改革委固定资产投资司巡视员欧鸿说，我国经济社会发展还存在许多薄弱环节，特别是公共产品供给能力缺口很大、欠账很多。“比如在生态环保领域需要加快国土生态治理、大气污染防治和清洁水工程建设等；在农业水利领域需要加强粮食仓储设施建设，加快重大水利工程建设等；在基础设施领域，需要加快中西部铁路建设等；在社会领域，需要加强健康养老服务建设等。”欧鸿说。

谁来投

调动社会资本积极性

“鼓励社会资本投入，是此次推进国家重大工程建设的重要特点。”欧鸿说。《指导意见》针对生态环保、农业水利、市政设施、交通、能源设施、信息和民用空间设施、社会事业等七个重点领域提出了吸引社会投资的政策措施。

欧鸿说，这些领域社会资本特别是民间资本发展还不够充分，进入还存在一定的障碍，社会呼声比较高。大多是经济社会发展的薄弱环节，也是国家明确要求加快推进的重点领域。并与正加快推进的七个重大工程包基本对应。“关键是统一市场准入，创造平等的投资机会。”他说。《指导意见》鼓励社会资本参与有一定收益的重大水利工程建设运营，城镇供水、供热、燃气、污水垃圾处理等市政基础设施项目的建设运营，以及水电、核电、跨区输电通道、油气管网主干线等能源设施建设。向地方政府和社会资本放开城际铁路、支线铁路等的所有权、经营权。“与1998年粮食仓储设施建设主要由国家投资不同，这次主要靠引导社会资本。”发展改革委经济贸易司副司长耿书海说，国家已制定1000亿斤粮库建设的方案，除央企和地方政府建设一部分外，将通过竞争方式吸引更多社会资本进入。

怎么投

创新投融资机制

“重大工程中，有的经济效益比较低、社会资本积极性不高，有的垄断性比较强、社会资本想投而投不了。”欧鸿说，要让社会资本发挥重要作用，必须依靠改革，核心是解决好三个问题：一是建立公平的市场准入环境；二是创新投融资方式；三是给投资者合理的回报预期。

价格机制不完善是阻碍社会投资进入的重要因素。欧鸿说，为稳定社会投资预期，《指导意见》对水利、市政基础设施、能源、社会事业等领域提出价格改革措施。包括营利性民办学校收费实行自主定价，非营利性民办学校收费政策由地方政府根据当地实际情况确定；进一步推进天然气价格改革等。

在创新投资方式方面，《指导意见》明确要推广政府和社会资本合作（PPP）机制。欧鸿说，发展改革委正研究起草推进PPP的指导意见，将于近期印发。

（均据新华社）

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