四部门“松绑”网吧审批全面放开

文化部、工商总局、公安部、工信部近日联合发出通知，调整网吧行业管理政策，全面放开网吧审批，并力推网吧行业转型升级。

通知明确，取消各级文化行政部门对上网服务场所的总量和布局要求，取消对上网服务场所计算机数量的限制。场所最低营业面积调整为不低于20平方米，计算机单机面积不低于2平方米，凡是符合以上设立条件的申请，县级以上文化行政部门应当依法受理、审批。

通知同时明确，调整准入程序，实行先照后证管理。鼓励上网服务场所多元化经营，取消对连锁企业设立的认定，连锁方式、连锁规模由上网服务企业自主决定，减少政府部门对企业自主经营事项的干预。

网吧管理被念了10余年“紧箍咒”，如今，网吧发展新规定将从哪些方面助推其转型升级？文化部门的相关负责人对此进行了解读。

看点1

总量“松绑”，开多少家网吧市场说了算

“取消各级文化行政部门对上网服务场所的总量和布局要求”——这是此次“促进互联网上网服务行业健康有序发展的通知”中，第一条“完善准入政策，促进公平竞争”的措施内容。

中国互联网上网服务营业场所行业协会副秘书长郭阳表示，此次调整打开了行业的优胜劣汰之源。“取消总量控制，减少不必要的行政干预，可以激活网吧的竞争，有助于其在市场规律下逐步走上规范化轨道。”

总量限制、不批单体、不准外资、只准连锁——自2002年《互联网上网服务营业场所管理条例》等相关政策颁布以来，我国严管严控互联网上网服务营业场所的准入条件，严格审批程序。

据记者调查，一些地市从2006年后几乎未增加一所单体网吧。“方圆十里，别无分店。一些网吧即使环境再差，也还是有很多人去。”文化部有关负责人在调研后如是说，政策严管让本可优胜劣汰的一个行业，变成没有竞争的一潭死水。

看点2

准入“松绑”，无论多少台电脑单体店都可开张

此次通知提出，取消对连锁企业设立的认定，连锁规模、连锁方式由上网服务场所自主决定。同时明确，“取消对上网服务场所计算机数量的限制；场所最低营业面积调整为不低于20平方米，计算机单机面积不低于2平方米。”

郭阳说，这意味着我国放开网吧单体店的审批，而且降低了网吧的准入门槛，不仅有助于扩大市场总量，而且有利于减少在灰色地带生存的“黑网吧”。

文化部统计显示，目前我国在册的上网服务营业场所13万余家，而无证、无照的同样有相当数量，主要集中在城乡接合部、城中村、农村乡镇等地。

对此，通知强调，要加大对无证照经营上网服务场所的查处力度。查处中尽量做到依法取缔与政策疏导相结合，对具备设立条件的，责令其立即停止经营活动，并指导其依法办理各项手续完善经营资质；对缺乏基本设立条件，尤其是安全状况恶劣的，要坚决取缔。

看点3

经营范围“松绑”，可兼营竞技娱乐、电子商务等

此次通知明确：鼓励上网服务场所，拓展公共文化服务范围，努力把上网服务场所改造成为适合不同人群，兼具上网服务、社交休闲、竞技娱乐、电子课堂、远程服务、电子商务等功能，在文化消费中起积极引领作用的社区信息服务平台和多功能文化活动场所。“允许网吧拓展经营范围，改变以‘机时费\’收入为主的单一盈利模式，可以丰富场所功能，还可以扩大消费人群，改善用户结构。”部分业内人士认为，在移动互联网大举进军的今天，尤其是大中城市，网吧的生存空间日益狭小，其转型升级势在必行。

看点4

审批“松绑”监管不松懈，距中小学不得少于200米

除加大无证照网吧查处外，此次通知还要求，进一步加强对上网服务场所的巡查，重点查处锁闭门窗接纳未成年人、多次接纳未成年人、为未成年人提供公卡公号或他人身份证件以及接纳未成年人长时间连续上网等行为。

根据通知，上网服务场所管理长效机制试点地区，居民住宅院内、农村地区依法取得消防安全手续的合法用房内均可以设网吧，但网吧距中小学校园出入口最低交通行走距离不得低于200米。“事前审批松绑，但事后、事中的监管不会松懈。”文化部有关负责人表示，文化部将健全重点地区督查制度，根据举报平台提供的数据，不定期公布重点督办地区名单，层层公布，直到乡镇一级。

（均据新华社）

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