基层群众“占多数”人民陪审员“接地气”

“能够成为一名人民陪审员，参与案件审理，为维护司法公正公信出一份力，我感到无尚光荣和责任重大。”日前，教书育人30多年的北川羌族自治县禹里乡小学教师黄绍富，作为一名普通群众，成为了北川羌族自治县人民法院新任命27名人民陪审员中一员。去年12月，北川羌族自治县人民法院被最高法院确定为全国19个中、基层法院人民陪审员试点改革法院之一。试点改革近一年来，北川羌族自治县人民法院人民陪审员已增至54人，参与案件审理1600余人次，参与审理或调解案件1005件，人均每年参与审理或调解案近20件。人民陪审员参与审理和化解了大量矛盾纠纷，其作用得到了充分发挥，为维护司法公正，促进北川多民族地区和谐稳定做出了积极贡献，成为了全国人民陪审员制度改革先行先试的“排头兵”。

□钟华 曹斌 本报记者 陈荣 孙兴伟

亮点

新增人民陪审员中普通群众“占多数”

最高法院人民陪审员改革目标要求，一是扩大人民陪审员队伍，推选品行良好、公道正派的群众代表加入人民陪审员队伍，实施人民陪审员“倍增计划”，新增人民陪审员中普通群众不得低于三分之二；二是逐步落实人民陪审员参审随机抽取制度；三是建立人民陪审员参审机制，并保障其参审、异议、调查等权利，以促进司法民主，保障司法公正，提升司法公信。

试点改革伊始，北川羌族自治县人民法院联合人大、司法局共同组成考察组，严格人民陪审员任前考察。近日，通过层层严格筛选，北川羌族自治县人大常委会依程序向社会进行公示、任命，依法新增任命了27名人民陪审员，其中基层群众、专业人才、个体工商户占19名，来自普通群众的人民陪审员超过了三分之二。目前北川羌族自治县人民法院人民陪审员人数达到54名，初步建立起了建筑工程、医疗纠纷、未成年人保护等方面专业人民陪审员队伍，为人民陪审员充分发挥作用打下了坚实的群众和专业基础。

北川羌族自治县人民法院在实施人民陪审员“倍增计划”的同时，还建立并实施了人民陪审员参审随机抽取制度，制定了多项保障人民陪审员参审、异议、调查权利的规章制度，以保障其依法行使人民陪审员参审和监督权利。

创新

人民陪审员选任与调解员选任制度有机结合

“5·12”特大地震后，北川灾区群众人身、财产遭受了惨重损失，各种涉灾矛盾纠纷高发，利益诉求多元，北川羌族自治县人民法院将陪审员选任与调解员选任制度有机结合，趟出了一条独具羌族特色的当事人自主选择调解员调处案件的新模式，即在辖区内各乡镇选任人民陪审员的同时，再挑选数名德高望重，比较公道正派、在当地有一定影响力、有调解邻里纠纷经验、乐为群众服务的、社会贤达等当地群众“信得过”的人，作为法院司法调解员。实践中，北川法院人民陪审员集信息员、联络员、监督员、调解员等“多重”身份于一身，充分发挥其作用。

北川法院人民陪审员选任与调解员选任制度有机结合，取得了显著成效。据不完全统计，去年该院共受理各类案件2580件，审结2574件，适用普通程序案件占15%，而由当事人自主选择调解员进行调解的案件，调解率与去年相比上升了20%，有效地化解了社会矛盾，解决了邻里纠纷，为北川和谐与稳定做出了新贡献。

特色

打造羌文化调解模式形成“北川模式”

北川法院借鉴仲裁经验打造羌文化调解模式，尊重北川羌族古老的“转转酒”、议话坪等羌族人调处民间矛盾纠纷的传统习俗，以“情”为纽带，以“法”为基石，并以法官为主导、调解员（人民陪审员）为依托，由当事人自主选择调解员调处案件，增加了当事人对调解工作的接受度、参与度和信任度。

采取这种羌文化调解模式，承办法官首先会根据案件法律关系，告知调解员该类型案适用法律中的强制性和禁止性规定，避免违法调解。而后，调解员采用“民俗调解”、“家事调解”、“圆桌调解”、“就地调解”、“柔性调解”等灵活多样的调解方式，往往比较容易达到弥合矛盾当事人双方的分岐和对立，抚平创伤和裂痕，化解法律制度与现实生活脱节的矛盾，使得人民陪审员的作用得到了更大的发挥。

由于这种新的调解工作机制方便快捷、灵活高效，情法交融，“调执合一”，受到当地群众普遍欢迎及上级领导充分肯定，被不少媒体誉为“北川模式”，成为了北川羌族自治县人民陪审员试点改革工作中一大特色。

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