建设“海绵”城市 源头缓解内涝

住房城乡建设部出台技术指南，首次提出“雨水径流总量控制率”指标，指导各地建设“海绵”城市，旨在从源头缓解城市内涝等现象。这是记者2日从住房城乡建设部获悉的。

据住房城乡建设部城市建设司副巡视员章林伟介绍，根据技术指南，海绵城市建设应遵循“规划引领、生态优先、安全为重、因地制宜、统筹建设”的基本原则。

章林伟说，海绵城市建设实现了城市建设理念的新突破，传统城市建设模式主要依靠管渠、泵站等“灰色”设施来组织排放径流雨水，以“快速排除”和“末端集中”控制为主要规划设计理念。海绵城市则强调优先利用植草沟、雨水花园、下沉式绿地等“绿色”措施来组织排放径流雨水，以“慢排缓释”和“源头分散式”控制为主要规划设计理念。

章林伟表示，建设海绵城市，对于缓解各地新型城镇化建设中遇到的内涝问题，削减城市径流污染负荷、节约水资源、保护和改善城市生态环境具有重要意义。

名词解释·海绵城市

据章林伟介绍，海绵城市是一种形象的表述，国际通用术语为“低影响开发雨水系统构建”，指的是城市像海绵一样，遇到有降雨时能够就地或者就近“吸收、存蓄、渗透、净化”径流雨水，补充地下水、调节水循环，在干旱缺水时有条件将蓄存的水“释放”出来并加以利用，从而让水在城市中的迁移活动更加“自然”。

背景

城市内涝伤痛刻骨铭心

2012年7月21日，北京暴雨造成79人死亡；2014年5月11日，深圳上演暴雨围城，5000辆公交车受阻、2000辆汽车被淹；2014年5月11日，青岛一面挡土墙在风雨中倒塌导致18人死亡、3人受伤……

一场场暴雨让繁华的现代都市原形毕露，一次次内涝带来的伤痛让人刻骨铭心。

每年进入“内涝季”，大城市的“良心”就备受考验，警醒城市管理者排水问题的重要性和紧迫性。

排水是维系城市“生命体”健康循环的重要环节，是提高新型城镇化质量的要件，与民生改善、环境保护和公共安全密切相关。近年来，我国城市内涝治理工作取得较大发展，但“重地上、轻地下”“重面子、轻里子”的情况仍然严重。仅仅依靠一部在基层还未得到深入执行的《城镇排水与污水处理条例》，很难使逢雨就涝的局面彻底扭转。

2011年，住房和城乡建设部对全国351座城市进行了调研，结果表明，在2008年—2010年3年间，62％的城市都曾发生过内涝，发生3次以上内涝的城市有137座。城市排水不畅，一下雨就“水漫金山”，屡次出现“海景”，城市逢雨必灾，内涝严重。

国务院应急管理专家组组长、国家减灾委专家委副主任闪淳昌说，相当多城市的地下管道欠账太多，有的排水管堵了，没有及时清淤；有的建筑垃圾“不小心”填埋排水管道；还有的填河造地，使本就不多的城市河道被填埋，降低了城市调蓄水量的能力。造成城市尤其是一些新建城区内涝的真正原因，恐怕是个别地方急功近利的城市建设心态。

中山大学地理科学与规划学院教授袁奇峰说，建议一方面要科学规划，统筹处理好城市排水系统的修整工程；另一方面可以借鉴一下目前其他国际城市的普遍做法，就是在城市中加入一些多样性的生态基础设施，用来应对突发天气情况，这样的设施实用性会非常好，其作用有点像管理水库，可以蓄水也可以放水。比如农田、绿地有蓄水的功能，雨水落地后通过土壤的吸收、蒸发或通过地下水进入河流。

（均据新华社）

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