单独二孩：生不生都是问题 政策折射出当代社会焦虑，申请二孩的夫妻远远小于预期

距十八届三中全会决定实施“单独二孩”政策已届一年，预想中的第一波生育小高潮却未如期到来。11月5日，国家卫计委官员确认，目前全国共有70万对符合条件的夫妻提出二孩申请，与此前每年约200万对夫妻申请的预期差距较大。

这还只是申请量，申请拿证了，也不一定全部顺利生二孩，以新政最初保守估计第一年新增100万至200万新生儿来看,目前尚不足三分之一。

近些年来，我国家庭规模不断缩小，从1982年的4.3人缩减至2010年的3.0人，独生子女家庭超过1.亿户，家庭的生育、养老等基本功能有所弱化。许多独生子女面对沉重的养老负担，常感到有心无力、独木难支；而老人“失独”不仅是家庭灾难，也是社会之殇。同时，出生人口性别比失衡、独生子女成长等问题也困扰着社会。未来人口快速老龄化和劳动力短缺，更是中国将面临的严峻问题。

“单独二孩”政策至迟从2007年开始，数家官方的研究机构就已接受国家人口计生委的委托，就生育政策的进一步调整完善展开调研。2010年1月6日，国家人口计生委下发的 《国家人口发展“十二五”规划思路(征求意见稿)提到要“稳妥开展实行‘夫妻一方为独生子女的家庭可以生育第二个孩子 ’的政策试点工作。”关于启动“单独二孩”政策，当时占主流意见的是由中国人民大学社会与人口学院院长、中国人口学会副会长翟振武教授所带领的团队制定的分省份放开的“三步走方案”：即从2011年开始，首先开放东北地区及浙江等省试行“单独二孩”政策；第二步，放开京沪等省份；第三 步，在“十二五”(2015年前)内，实现全国全部放开“‘单独 ’生育二孩”政策。

2013年11月15日，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对外发布，其中提到“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”，这标志着“单独二孩”政策将正式实施。

52013年年底，中央印发《关于调整完善生育政策的意见》，对实施单独二孩政策作出总体部署，并明确全国不设统一时间表，由各地根据实际情况确定具体实施时间。2014年年初，浙江率先实施单独二孩政策后，江西、安徽、天津、北京等相继跟进……截至7月初，单独二孩新政已在29个省份落地。

有了政策“生与不生”是个选择题，折射出当代社会焦虑，反映了一些人生育观念的变化。一个单独家庭有两个孩子，可以分担养老压力，降低“白发人送黑发人”的“失独”风险；但是，奶粉贵、看病贵、入托贵、择校贵、买房贵的现实表明，添丁不仅是“添双筷子”，更考验一个家庭的经济能力。据对不愿生育第二个孩子的育龄夫妇调查，他们的普遍反映是事业压力、精力不够、父母无法提供照料、第一个孩子教育成本高等因素，此外，目前初育年龄不断走高，也使得他们在生育二孩时的矛盾心理凸显。（梁小涵）

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