立法法修改明确“税收法定”原则 立法授权将有时限

 

新华社北京3月8日电（记者杨维汉、罗宇凡）

 

8日下午提交全国人民代表大会审议的立法法修正案草案中，明确规定了“税收法定”原则，税就不能说征就征了。

立法法修正案草案将“税收”的专属立法权单列，并规定“税种的开征、停征和税收征收管理的基本制度”只能制定法律，即“税收法定”。

中国政法大学教授应松年说：“征税立法，本来是最高立法机关的专属立法权。但很长一段时间，全国人大及其常委会基于历史原因长期授权国务院来制定相关立法。草案明确“税收法定”原则，意味着立法法如果审议通过，国家的开征税种就必须通过立法机关和明确的法律规定来征收。”

应松年分析指出，前不久提高燃油税源自于1985年全国人大向国务院授权。就燃油税的问题来说，即使立法法审议通过后，也必须将全国人大1985年向国务院授权的决定废止以后才能彻底解决这个问题。

据专家介绍，

 

授权立法在世界各国很普遍，因为社会生活非常复杂，如果全部集中到人大立法机关来，光靠法律规定不够，所以要授权。一种情况是，尚未立法，先授权出台行政法规来管理社会事务；另一种情况是，立了法但是比较粗，所以还要授权，制定更加具体的规定。但是我国存在立法机关授权缺少具体期限，很长时间不收回的问题。

应松年说：“比如收税问题，1985年授权国务院，但是没有时间规定多少年收回授权，一直延续到现在。所以授权时要说明范围有多大，时间有多长。一段时间后要总结一下，看授权是否有必要继续下去，还是收回到立法机关进行立法。”

对此，草案新增加规定，授权决定应当明确授权的目的、事项、范围、期限和被授权机关实施授权决定应当遵循的原则等。授权的期限不得超过五年，但是授权决定另有规定的除外。

草案同时规定，被授权机关应当在授权期限届满的6个月以前，向授权机关报告授权决定实施的情况，并提出是否需要制定有关法律的意见；需要继续授权的，可以提出相关意见，由全国人民代表大会及其常务委员会决定。

“现在修改为授权‘五年\’，是立法实践经验的总结。这个做法是科学的办法，最后的半年里还要报告实施情况，查明授权的必要性、可行性。在授权时间上作出限制，这样修改是个进步。”应松年说。

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