改革是顶层设计和摸石头过河的统一

话题缘起

顶层设计这个说法是在十七届五中全会上第一次提出来的。在提出以后，也有人会议论说，是不是提出了顶层设计，就意味着我们已经不再摸着石头过河了呢？

□蔡昉过去30多年中国的改革成就已经证明中国式的、渐进式的改革是成功的。它成功在哪儿？我们改革可能从各个局部都推进了。但是，它的核心在于我们不把某一种特定的模式作为预先的目标。也就是说，很多发展中国家、转轨国家都采纳了所谓的“华盛顿共识”，我们没有接受这个东西，判断改革可行的标志就是三个“有利于”，因此按照这个道理，可以选择不同的推进方式，最后取得成功。

但是，今天我们已经进入一个新的发展阶段，这个发展阶段有一些与以往不同的特点，因此改革也有了新的特点，是顶层设计和摸着石头过河两者的统一。

为什么要顶层设计？这是说我们的改革已经从所谓的帕累托改进进入卡尔托改进。什么叫帕累托改进？早期的改革有一个最大的特点，就是会给一个特定的群体，比如给农民或者农民工或者一个特定群体带来直接的利益，改善他们的生活，同时不损害其他的群体。而随着改革的推进，这种机会越来越少，当改革给一部分人带来好处的时候，可能一部分人作为既得利益者会形成损失。因此，会产生改革的激励不融的问题。这个时候我们就进入卡尔托改进。卡尔托改进的核心是，如果改革总的收益是正的，是有总收益的，是有改革红利的，可以把一部分改革红利拿来补偿那些在改革中付出成本的群体，使得改革变成大家都有相同的激励、可以容易推进的方式。

我举个例子，最初很多人不知道新型城镇化是什么含义，地方政府跃跃欲试，以为是大规模投资建设的机会。当他们做这样想象的时候，中央政府又告诉他们，新型城镇化，新在以人为核心，以农民工的市民化为核心。

这时候地方政府明白这个意思了，但是，他们马上就想到，要为农民工的市民化付出成本。因此，很多地方政府就会算账，有人说解决一个农民工变成市民的成本，要十万块钱，有的说二十万，还有的说三十万。因此，改革在这个问题上，你付了成本，但是改革的好处你能不能得到？这就有了分歧。

这个时候，我们就需要来算一算，户籍制度改革到底有什么样的红利给我们？第一，户籍制度改革让农民工更加稳定地进入城市并留下来，因此提高了劳动力供给，可以解决现在劳动力短缺的问题。第二，继续拉动农民工从生产力低的农业部门转移到生产力高的非农产业中，可以提高资源的重新配置效率，带来生产率的提高。第三，农民工有了基本公共服务，有了社会保障，没有后顾之忧，就可以像城市居民一样正常消费，平衡我们的需求结构，更有利于我们转向内需和消费需求的宏观经济格局。

因此，这项改革可以一石三鸟，立竿见影，带来人口红利，我们的测算是，可以给中国GDP增速带来一到两个百分点的直接提升，因此改革红利是巨大的。但是每一个群体所得到的份额可能不一致。因此，顶层设计需要把这种改革红利预先支付给那些付出成本的单位，同时也和他们分担改革的成本，这样就使改革容易推进。这就是所谓的卡尔托改进。

此外，重大改革要做到“于法有据”，早期的改革，那时候法律体系还不健全，但是到了2010年、2011年，我们已经完成了建立中国特色的社会主义法律体系这个任务。这个时候，第一，建设法治国家，改革要遵守法律，第二，改革目标仍然会有和现行法律不一致的地方，需要通过试点来看一看这项改革是不是正确的，是不是行得通，是不是可以推广。对此，我们叫“立、改、废、释”，立法修改现行法律的一些规定，废除一些不再适用的法律，重新解释法律的规定。

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