官方尚未发布房地产税立法初稿 开征还需时日

财政部部长楼继伟6月28日在向十二届全国人大常委会第十五次会议作2014年中央决算报告时称：“要配合做好房地产税立法工作。”仅此一项关于“房地产税”的寻常表述，当时并未引起传媒关注。然而，在沉寂近一个月后，关于房地产税的各种传言忽然不胫而走。

截至目前，对于房地产税的种种消息，市场已经解读为房地产税立法初稿已经基本成形。然而，市场所传“房地产税立法初稿”，既非官方文件所发，又非官方代表所讲。多位受访专家认为，在房地产依然是经济重要支撑的情况下，房地产税在两年内不会出台。

房地产税立法初稿已基本成型的消息还不靠谱

多位受访专家均表示，房地产税立法初稿已基本成型的消息还不靠谱。之所以不靠谱，住建部政策咨询专家谢逸枫给出四点理由：一是房地产税立法初稿的形成，一般是由国税局、财政部、人大法工委汇合相关专家组成一个小组，如未形成统一意见，基本是不会公布的；二是房地产税的立法初稿意见是内部意见，肯定不会外透；三是初稿意见形成统一后，才会通过国务院发布公开咨询意见；四是最后才由全国人大或人大常委会决定是否通过立法案，并由国税局、财政部统一实施。

据谢逸枫分析，作为国家财税制度的一项改革，目前并未实质性全面开展立法工作，仅仅是房地产税的理论研究与立法意见的内部讨论而已，“房地产税立法没有提交到立法规划层面，人大法工委、国税局和财政部都不会发布有关房地产税的消息”。

房地产税到底何时征收？专家预计5年后落地

房地产税何时能推开？同策咨询研究部总监张宏伟认为要等到2020年，甚至要之后的两三年了。

房地产税的正式开征至少需要两个基本条件：不动产统一登记制度和房地产税立法。首先，不动产登记方面，按国土部的总体计划：2014年建立统一登记的基础性制度，2015年推进统一登记制度的实施过渡，2016年全面实施，2018年前，不动产登记信息管理基础平台投入运行，不动产统一登记体系基本形成。因此房地产税最早也要等到2018年后。鉴于工作难度、利益博弈等前车之鉴，不动产登记体系和房地产税立法两项工作有可能会延后2~3年。

有媒体称，距离国土资源部给各地完成不动产登记机构整合的最后期限仅剩4个月，从全国来看，市、县级不动产登记职责和机构整合工作依然严重滞后。

同时，据同策咨询研究部研究，2020年左右中国城镇居民家庭住房户均套数将达到1.1套，这意味着中国房地产市场供求已基本平衡，楼市增量房增速将递减，房地产市场将进入存量房时代，地方政府再依靠土地财政收入过日子就会显得难上加难。

张宏伟认为，此时，如果房地产税正式推出，将逐步完善作为楼市长效调控机制三大体系（土地、财税和金融）之一的财税政策与措施，未来将实现以税费手段调节房地产市场需求结构，坚持“去投资化”，防止市场供应偏大，未来房地产市场将回归以自住属性为主，楼市也将在“白银时代”回归到一个相对健康的发展轨道。

中原地产首席分析师张大伟表示，从过去一年不动产登记的落地进程看，执行力度低于市场预期，而作为房地产税必要前提的不动产登记还未全面完成的情况下，房地产税落地的可能性很小，“目前的中国房地产已经进入了一个新常态，房价难以全面上涨，在这种情况下，各种政府托市的政策频繁出现，房地产税不可能在经济需要房地产的情况下盲目出台，所以在房地产依然是经济重要支撑的情况下，房地产税不会在两年内出台。”□综

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