“三假”三问从“纸上谈假”到落实有多远？

有假难休？假期时间死板？假日出游“人山人海”？多年来，“休假的烦恼”困扰上班族。

国务院办公厅近日印发的《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》提出，通过优化带薪休假制度、鼓励错峰休假，鼓励弹性作息等，激发旅游消费需求。

此次意见首次将带薪休假、错峰休假、“2．5天小短假”一并提出，顿时引发舆论热议，被誉为是休假制度的“破冰”。那么，这“三假”如何落实到位，又怎样考验着单位、企业的“调假智慧”？“2．5天小短假”

如何避免“画饼充饥”？

一度引发猜测的“2．5天弹性作息”11日水落石出。意见指出“有条件的地方和单位可根据实际情况，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件”。

然而，记者采访发现，目前各地方、各单位请假程序大多繁琐，往往要经过多个环节审批。26岁安徽白领吴菁说：“根据公司规定，要先领请假表，再找领导层层签字报批，请4个小时的假，光签字都不止跑上4小时。”一些民众还担心，周五休假“弹性”，是否意味彼时加班“有理”？

广东财经大学旅游管理与规划设计研究院院长张伟强教授说：“要让小短假落到实处，首先需要对多出来的0．5天假期给予界定，如果定义为占用了工作时间，那么怎样去补，就要有明确政策。”

国家旅游局副局长吴文学说，弹性休息等措施是要在不影响各单位和企业正常生产经营活动前提下，集中居民休假时间，释放旅游消费潜力，促进旅游消费增长。错峰休假和弹性作息是鼓励性和倡导性政策，非强制性政策，也不能全国“一刀切”，各地各单位在严格遵守法律法规前提下，可根据自身实际情况自愿实施。

北京旅游学会副秘书长刘思敏也表示：“对于2．5天的小短假，分析其三大关键词，‘鼓励\’而非统一、‘夏季\’而非全年、‘有条件\’的单位而不是全部，也说明这项政策惠及的群体和人数是在一定范围内的。”

错峰休假

怎样“假节合一”“量身订制”？

“每逢佳节必爆棚”是许多人的感触；同时，面对许多极具魅力的民族地方节日，一些上班族却只能叹息“世界那么大，我想去看看”。而此次意见提出的“错峰休假”让这种“意外之喜”成为可能。

11日出台的意见明确提出，鼓励错峰休假。在稳定全国统一的既有节假日前提下，各单位和企业可根据自身实际情况，将带薪休假与本地传统节日、地方特色活动相结合，安排错峰休假。

南开大学旅游与服务学院副教授杜炜指出，落实错峰休假首先要合理安排和调整休假制度，要在保证国庆、元旦等传统重要假期基础上，结合南北方、少数民族特色，适当调整假日品种；其次是在带薪休假制度相对完善的前提下，可拆分现有的长假，分解成多个与民族节日相契合的“小长假”。

带薪休假

私企“重灾区”如何“攻坚”？

新华网最新调查显示，七成多网民过去3年内没有享受过带薪休假。没休成假的原因中，“想休不敢休”“想休没时间休”“担心休假会影响前途”三项的占比达到一半多。

然而，另外一个问题更值得深思：国家统计局陕西调查队相关调查数据显示，过去3年内，当地行政机关、国有企事业单位八成以上职工能够享受带薪休假；内资私营企业三年内享受过带薪休假的职工比例不足半数，小微私营企业多数没有落实带薪休假。这种现象，在全国各地并不鲜见。

“带薪休假难，主要难在私企。”国家行政学院教授竹立家说，“我国80％以上的劳动力在民营企业，收益不稳定，必须努力工作以保住岗位。”

今年初公布的《国民旅游休闲纲要（2013——2020年）》中提出，“到2020年基本落实职工带薪年休假制度”。要达到这一目标，广大私企、民营企业劳动者权益无疑是重点攻坚对象。

专家指出，带薪休假在我国从制度层面已经解决，问题的关键在于如何全面落实，这需要用工单位、劳动监察部门、工会和员工等多方面加力。

“半天”撬动大产业

国办近日印发 《意见》，明确鼓励弹性作息，有条件的地方和单位可根据实际情况，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。

政府创新“周五下午＋周末”等休假方式，将释放周末旅游休闲的消费活力，扩大内需的同时推动旅游产业发展和经济结构转型升级；将丰富百姓的休假方式，使休假计划多样化、立体化，有效缓解“黄金周”的出行压力，提升百姓幸福指数。

尤其是近年来，我国已进入汽车社会，“周五下午＋周末”的夏季休假安排，大城市周边旅游经济圈将会被有效激活。即便没有车的家庭，借助高铁或动车畅行，也将大大推动区域旅游消费。

对“周五下午＋周末”的提议，百姓纷纷点赞。不要小瞧多出来的“半天”，更富弹性的休假方式、更多有创意的休假组合将在一定程度上更好地满足民众休闲期待。把这项利民好政策尽快从文件落到实处，一定能为“旅游引擎”贡献更多推动力。

“假日新政策”将如何影响我们休假？

11日公布的国办 《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》正式提出落实职工带薪休假制度、鼓励弹性作息、鼓励错峰休假等三项举措。这些指导性意见将给我们的休假模式带来哪些变化？

根据预测，全国有节日基础的省（区、市）中增设地方假日后，至少可以覆盖全国六成人群，部分省（区、市）可以多形成一个3－6天的长假，也有部分省（区、市）可以形成2个3天左右的小长假。国家旅游产业科技创新工程中心主任石培华说，“地方假日与全国假日可形成良好的假日错峰效果。”

据测算，每周减少半天的工作时段或每两周减少一个全天的工作时段有利于节能减排和环境治理，对人口密集的城市效果尤其明显。国家旅游局副局长吴文学说，“调整休假安排对于激发旅游消费热情、扩大旅游消费规模的作用明显，对抵御当前经济下行压力有一定效果。”

（综合新华社）

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