浅谈公务卡的影响及推广

一.公务卡的含义

公务卡是中央财政预算公务卡的简称，是根据《财政部中国人民银行关于印发的通知》（财库〔2007〕63号）的有关规定，中央预算单位工作人员必须持有和使用的，主要用于日常公务支出和财务报销业务，并兼顾私人消费的信用卡，且不可办理附属卡。公务卡属于银行卡范畴，作为一种支付结算工具，按照“银行授信额度，个人持卡支付，单位报销还款，财政实时监控”的业务流程进行具体操作，将财政财务管理的有关要求与银行卡的独特优势相结合，是规范现金管理最有效的工具和手段。

二.公务卡的发展历程

1.奋勇向前

2007年，中国借鉴国际经验实施公务卡制度改革，开始推行公务卡制度，目的是减少预算单位现金支付结算，规范公务支出。2012年9月27日，财政部下发通知，将在2012年年底前全面推行公务卡。截至2013年2月，除部分偏远地区预算单位因缺乏公务卡受理环境暂无法实施改革等特殊因素外，公务卡制度已基本实现全覆盖，成为中国公务支出管理领域的一项基础性制度。

2.推行受阻

截至2013年4月，虽然银联累计发行公务卡已达1013万张，覆盖到绝大多数中央部门和所属的1万多个中央基层预算单位，以及超过38万个地方预算单位。但是不仅不到全国4000万行政事业单位总数的1%，以公务卡的使用率来计算，更是少得可怜。举个简单的例子，现在对预算单位的报销，依然是现金和卡两条线都可以。一些公务员认为，由于使用公务卡的种种限制，比如住指定酒店，住的地方有时候离办事地点远，而且住宿环境并不好，所以对于他们来说更愿意选择现金报销。

三.为什么要改革使用公务卡

1.规范预算单位的资金运动

公务卡具有“消费留痕”的特点，被国际公认为是解决现金支付问题最有效的工具和手段。所以推行公务卡，不仅可以最大程度的减少单位现金支付，避免使用现金难以管理的问题，方便预算单位用款。而且可以最大程度的减少预算单位对于现金的直接接触，有助于强化财政动态监控，有助于对预算单位的资金运动的监控。例如，某单位工作人员申请报销时，单位财务人员可以通过专门的公务卡支持系统，直接查询该工作人员公务消费的时间、地点、消费金额、商户名称等10多项明细信息，并与发票及刷卡凭证一一核对审核，监督整个消费过程，杜绝利用虚假发票报销等漏洞。

2.提高工作效率

配套使用各银行为财政预算单位提供的“公务卡报销支持系统”，可以简化报销用款流程，减少单位日常现金用量，有效提升预算单位财务报销效率，有助于进一步辅助预算单位加强财务管理。预算单位工作人员在消费开始时公务卡的终端系统就已经开始监督，监督公务卡是否使用合理，使用的金额是否在报销的范围之类，这些前期的工作不仅提高了单位会计人员后期报销的效率，也为报销人员节省了很多的时间。

3.反腐倡廉

一方面，很多单位并不愿意财务消费状况被监督。因为在原有的现金报销制度中，单位能轻松的避免消费被时时监控，预算单位在资金的使用上具有较大的自主性。而公务卡可以很好的杜绝这一弊端。另一方面，公务接待消费占公务支出的很大一部分，推行公务卡制度，能有效的监督预算资金的使用流程，并在各个环节对预算资金进行控制，提高公款消费透明度。

四.改革使用公务卡的意义和影响

1.有助于深化预算单位体制改革

随着财政管理改革不断深化，预算单位财务管理水平明显提高。使用公务卡结算，既不需要财务人员从银行提取和保管现金，也不需要工作人员提前向单位借款，简化了手续，减轻了单位财务人员的工作量，提高了单位财务人员的工作效率。同时财政财务部门还可以有效监控支付的真实性和规范性，要将预算内外的资金都纳入单位预算统一管理,统筹安排有限的资金以提高资金使用效益,从而强化收支管理。

2.有利于进一步提高财政财务管理透明度

公务卡制度，通过制度和技术创新，可以生成公务消费的各项明细信息，使公务消费置于阳光之下，提高公务支出的透明度，从而有效地克服现金支付结算方式信息不透明所导致的种种弊端。这对于深化公共财政改革，加强财政支出监管，进一步提高财政财务管理透明度具有重要意义。

3.有助于建立廉洁和谐的社会

首先一个高效廉洁的政府，需要改革与反腐的同步推进。公务卡制度的实施就能有效的防止腐败，预算单位人员在使用预算资金每一环节进行监控，让预算单位人员使用国家由纳税人上缴的资金时得到监督。不仅可以防止腐败，而且有利于纳税人也就是广大的人民群众对于自己上缴的资金的一种监督方式，更有利于构建一个廉洁和和谐的社会。

五.公务卡的改进和推广

1.完善公务卡使用制度

进一步完善公务卡结算制度。随着公务卡结算制度的逐步推开，财政部印发了《关于实施中央预算单位公务卡强制结算目录的通知》（以下简称通知），规定从2012年1月1日起，中央预算单位的办公费、差旅费、会议费等16项费用将列入公务卡强制结算目录。对于违反规定、擅自使用现金支付的公务消费，预算单位财务部门一律不予报销。审计人士认为，提高公务卡使用率，既要堵死现金结算渠道，又不能允许现金与公务卡结算双渠道存在。改革实施方案中只有各预算单位的职责，对刷卡消费没有相关强制使用的规定，对不按要求刷卡消费的单位也未制定相应的处理处罚措施。

2.改进外部环境

由于刷卡消费环境不理想，信息管理系统不成熟。目前，有的地区银联网络系统还不够成熟，公务卡用卡环境还不完善。各发卡银行应加快安置POS机的覆盖范围，提供优质服务，提高零散户的安装积极性，扩大服务范围，摆脱没处刷卡的尴尬局面。

3.加大公务卡的执行力度

即使一些商家具备刷卡条件，受利益驱使，也不愿刷卡结算。所以在执行过程中应该加大监管力度，确保公务卡制度有效的实施。首先限制预算单位现金的提取，每天提取现金量或每年提取现金比例严格按照制度执行，如有超出，应当追究其原因。其次，预算单位应该严格按照制定的强制结算目录，如办公费、差旅费、招待费、会议费等和5万以下的零星公务支出必须使用公务卡，公务支出不再是可刷可不刷，而是必须执行。最后，财政部门会同审计部门做好动态监控，对预算单位公务卡的的持有数量、刷卡情况、是否制定本单位公务卡结算财务管理制度、公务卡刷卡消费金额占本单位公务支出的比例等公务卡使用情况进行检查和通报。督促未使用单位尽快办理使用公务卡，对已经使用公务卡的单位建立定期检查和日常管理相结合的监督机制，督促其严格按照相关规定执行。审计部门也应对预算单位公务卡实施情况纳入年度财务审计范围，督促各预算单位严格实施公务卡结算制度。

4.转变传统观念加大宣传力度

一是由于受多年来形成的“一手交钱，一手交货”的支付习惯影响，部分干部职工不愿使用公务卡结算。也有一些干部职工还没有树立用卡消费意识，觉得刷卡消费手续繁琐，不会积极使用公务卡结算。二是在公务卡刷卡结算中存在不规范的问题。审计发现，有的单位为自身小团体利益出发，利用公务卡刷卡套取资金用于单位开支的现象确实存在。如有的单位报销公务卡刷卡消费，POS机流水单据反映的商户名称与税务发票开具商户名称不符。正是由于这些传统观念的存在，公务卡的推广和使用就要加大宣传培训力度，转变支付观念和习惯。要采取多种措施进行广泛宣传，提高对公务卡使用的认识。

因此，在公务卡的应用推广中还有很艰难的历程，政府部门和人民银行一定要做好公务卡的宣传和推广工作，财政部门做好公务卡的结算工作，发卡银行要为公务卡的使用、培训和用卡环境的改善提供全方位的支持。相信有政府部门、人民银行和各商业银行紧密配合、协调发展、统一思想、形成合力，公务卡会发挥更大的作用。

（西华大学 陈雅佳）

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