国新办吹风会详解“十三五”规划建议未来五年要干的50件大事

“十三五”规划建议提出300项左右重要举措，其中50项分别冠以战略、工程、计划、制度和行动，成为适应和引领新常态、践行五大发展路径的务实之举。

战略方面主要包括实施优进优出战略；实施网络强国战略；实施国家大数据战略；实施藏粮于地、藏粮于技战略；实施军民融合发展战略；实施食品安全战略；实施国家安全战略等。

工程方面主要包括实施城市地下管网改造工程；实施工业强基工程；实施智能制造工程；实施中华典籍整理工程；实施网络内容建设工程；实施濒危野生动植物抢救性保护工程；实施近零碳排放区示范工程；实施雨洪资源利用、再生水利用、海水淡化工程；实施山水林田湖生态保护和修复工程；实施脱贫攻坚工程；实施重大人才工程；实施危险化学品和化工企业生产、仓储安全环保搬迁工程等。

计划方面主要包括实施“互联网＋”行动计划；实施新能源汽车推广计划；实施循环发展引领计划；实施工业污染源全面达标排放计划；实施新生代农民工职业技能提升计划；实施全民参保计划等。

制度方面主要包括建立事权和支出责任相适应的制度；加快建立巨灾保险制度；加强金融宏观审慎管理制度建设；实施居住证制度；探索实行耕地轮作休耕制度试点；建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度；实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度；全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度；对贫困人口实行资产收益扶持制度；推行终身职业技能培训制度；建立国家人口基础信息库、统一社会信用代码制度和相关实名登记制度等。

行动方面主要包括开展质量品牌提升行动、开展加快发展现代服务业行动；开展降低实体经济企业成本行动；开展农村人居环境整治行动；实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动；开展能效、水效领跑者引领行动；开展大规模国土绿化行动、开展蓝色海湾整治行动；开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动；积极开展应对人口老龄化行动等。

党的十八届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。11月9日，中央财经领导小组办公室副主任杨伟民在国务院新闻办举行的吹风会上披露了“十三五”规划建议的诸多细节，从而让社会更深入了解这一指导未来五年中国发展路线图的亮点和看点。

两大历史定位

杨伟民说，党的十八届五中全会通过的“十三五”规划建议是在两个时期背景下确定的，凸显两大基本定位：今后五年是我国全面建成小康社会的决胜期，因此“十三五”规划是全面建成小康社会的收官规划、是行动纲领和路线图；“十三五”规划是我国经济发展进入新常态后编制的第一个五年规划，因此也是引领经济发展新常态的一个重要规划。

全新篇章布局

杨伟民介绍，“十三五”规划建议共八章，与过去几个五年规划建议相比，此次规划建议采用一种全新的篇章布局，第一、二部分讲未来发展面临的形势、目标和理念，最后一部分讲党的领导，中间三到七部分分别以五大发展理念引领五大发展路径。

杨伟民说，这种全新结构的背后凸显当前发展形势的变化。一方面发展的目标不能变，全面建成小康社会是既定的目标，是没有退路的目标；另一方面发展的环境和形势发生了变化，特别是最近两年更加凸显。这次建议特别重视理念先行，提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，决定了后面要走的五大路径，最终奔向全面建成小康社会的目标。

热点问答

到2020年GDP翻番6．5％仅是测算依据并非目标

吹风会上，不少媒体关心，到2020年实现国内生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番，测算的今后每年GDP增速要达到6．523％，是不是“十三五”我国经济发展的底线目标？

杨伟民说，党的十八大提出到2020年国内生产总值和城乡居民收入翻番目标，要实现翻番目标，“十三五”期间的增长速度可能需要在6．5％以上，因此，6．5％的增速只是一个测算依据，并不是一个目标。“我相信发展目标肯定会充分考虑到实现翻番的要求和6．5％的底线，但是6．5％本身并不是目标，最后的目标怎么确定，还要到明年3月份确定。”

此外，他强调，“十三五”规划建议也讲了很多新的改革内容和举措。其中，最应强调的是国有企业改革、财税体制改革和金融体制改革，这是三个关系未来发展动力和发展的重要基础性环境的重要改革。

未来城镇化率取决于进城农民工数量

谈到“十三五”啃硬骨头，杨伟民说，提高户籍人口城镇化率值得关注。

杨伟民说，我国目前常住人口城镇化率已经达到55％，城镇化率比较高，但质量不高，主要体现在现有城镇7．5亿常住人口中有2．5亿左右的人没在城镇落户，没能在城镇享受到相应的公共服务，没有相应的市民权利。

他指出，未来常住人口城镇化的速度将会放慢，城镇化率将取决于进城农民工的数量。杨伟民说，现在这种城镇化模式，是只能到城市打工、经商、就业，但不能在城镇落户的城镇化模式，在全局上制约着中国经济增长。

提高户籍人口城镇化率，涉及现有城市的住房改革。杨伟民说，这次提出两个挂钩，一是建设用地增量要和人口落户数量挂钩，通俗点说就是人口进来多的地方，落户多了就多给你地；再有财政转移支付要和市民化挂钩，落户多意味着义务教育、医疗等政府支出多，所以财政转移支付要和这个挂钩，从而解决好利益问题。“城镇化是经济发展最大的动力。”杨伟民说，农民工市民化或者提高户籍人口城镇化率的水平，在宏观上、全局上影响着我国经济增长，改革的关键就是农民工如何从现行的只就业不落户变成真正和城市居民融入到一起。（综合新华社）

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