全面创建全省草产业大市——《定西市2016-2018年草产业发展实施方案》解读

“十二五”期间,定西市草产业一枝独秀,异军突起,从南部的猫尾草、红三叶特色牧草加工到北部的苜蓿、燕麦草加工,从原来的秸秆利用到如今的全株玉米订单生产,从原来的窖贮方式到如今的裹包青贮、饲草料物流配送,牧草已由种养结合转化利用转变为商品草产业化经营,在部分地方已成为当地农民主要的收入来源,在全面建成小康社会和精准脱贫的大背景下,已成为全市农村经济发展新的经济增长点。为了巩固、提高、培育草产业,市委、市政府审时度势,组织编制了《定西市2016-2018年草产业发展实施方案》,并以定政办发[2016]3号文件下发各县区政府,要求结合实际,认真抓好贯彻落实。下面我就从以下几个方面进行解读:

一、目的意义和必要性

草产业作为畜牧业发展的物质基础,是融生态效益、经济效益和社会效益于一体的新兴产业。发展草产业对加强草原生态保护建设,加快农牧业结构调整、增加农民收入有着重要的现实意义。为了认真贯彻落实2015年中央一号文件关于发展草牧业的要求,根据国务院办公厅《关于加快转变农业发展方式的意见》、农业部《关于进一步调整农业结构的指导意见》《关于促进草食畜牧业加快发展的指导意见》和市委、市政府《加快草食畜牧业发展壮大的意见》《关于加快草产业发展的意见》,从定西草产业发展的实际出发,按照立草为业,饲草先行,草畜配套,循环发展的要求,今后三年,定西市草产业要加大资金投入、积极开拓市场、组建发展联盟、加强政策扶持、强化科技支撑、加强利益联结,大力开展高产优质牧草基地建设,支持草牧业一体化生态循环发展,着力构建新型草牧业体系,力争在三年末,把定西建成全省草产业大市和全国最大的草产业基地,打造“中国草都”,为精准脱贫和全面建成小康社会提供强有力支撑。

对于定西市来说,发展草产业是现实的选择,更是历史的必然。一是***的重要抓手和农民增收的重要增长点。从岷县的特色牧草来看,近几年来,猫尾草亩均纯收入大致在2000元左右。经过晾晒调制成青干草后,加工成草捆,销售到上海、北京等地,每吨青干草产地价为7500元,远高于当地农产品的价格。从玉米青贮草的产值情况看,全市除岷县很少种植外,其他各县区种植面积较大,2015年北四县从7月份到9月底连续三个月的旱灾,致使阳坡的玉米开始萎蔫、干枯,籽实减产已成定局的情况下,各地畜牧部门八月中下旬动员养殖企业和草加工企业,收购全株玉米,从现场调研情况看,亩产值大致在1200~1500元之间,比籽实亩产净增加收入300~500元,还减少了劳动用工,实现了籽实减产收入不减,全株玉米技术已成为定西旱作农业生产增收的稳定器。从冷凉地区燕麦草的订单收购情况看,华家岭燕麦鲜草亩产均在2.5吨以上,高者达到3吨多,亩产值在1000元以上,高于当地小麦产值700~800元。

二是改善生态环境的绿色屏障。定西生态环境严酷,属于干旱半干旱地区,草原植被稀疏,十年九旱是其基本特征,农业生产的不稳定就在于干旱。近年来,全市落实国家草原补奖政策,实施了草原禁牧和草畜平衡,草原植被盖度达到73.51%,但是总体“点上好转、面上恶化”的趋势仍未改观。这就要求我们加大天然草原保护建设的同时,进一步加强人工草地建设,发展草产业,建立起一道保护定西生态的绿色屏障。

二、实施步骤

2016年是实施方案的起步年、关键年,这一年要为后两年的发展打好基础,因此,必须要采取以下步骤抓落实。

一抓组织机构建设。各县区政府成立草产业领导小组,建立主要领导亲自抓、负总责,分管领导全力以赴抓的工作机制。根据任务安排,落实各县区财政支持资金,着力研究部署关于草产业规划布局、自筹资金招标采购牧草良种、产业政策扶持办法等全年重大事项。

二抓任务落实。一是资金落实,2016年市财政列支草产业扶持资金500万元,与草食畜发展专项资金合并使用；安定、通渭、陇西、临洮四县财政各列支1000万元,渭源、岷县各列支800万元,漳县财政列支400万元,用于专项支持草牧业发展。二是种植任务落实,2016年多年生牧草种植任务50万亩,其中苜蓿40万亩、红豆草5万亩、红三叶和猫尾草5万亩,关键要抓好种草企业或合作社或农户、种子、地块、培训四落实,主要依托企业实行产业化订单种草。同时,要抓好一年生牧草20万亩、粮改饲60万亩种植任务。三是加工任务落实,2016年草产品加工任务60万吨、青贮260万吨,主要采取“政府部门+科研推广+龙头企业+基地+合作社或农户”产业化订单方式,落实苜蓿、燕麦等牧草加工任务、加工企业。

三培育龙头企业和草产品市场。主要通过招商引资、加工机械补贴等方式,做大做强加工配送企业,全市重点培育10家牧草加工重点龙头企业。市场培育主要通过政府间合作、畜牧部门的横向联系及加工企业的主动出击,为企业搭建市场销售平台。

四强化科技支撑。主要通过与省上的大专院校建立合作关系,聘请一批知名专家学者,担任市政府草畜产业发展顾问,开展创新型研究,建立“科技研发+技术推广+龙头企业”科技成果转化机制。市财政每年从草牧业专项资金中列支100万元作为草牧业科研经费。

(作者系市畜牧兽医局局长)

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