市政协六届四次会议委员大会发言摘登

全面提升中心城区城市管理效能

市政协委员傅颖兵

完善和创新城市管理体制。按照事权和支出责任相适应原则，健全市区两级政府管理责任体系和财政保障体系。进一步健全机构，完善城管执法和市容环卫管理服务体系，形成“管理、服务、执法”三位一体的“大城管”格局。将城市管理列入立法计划，以破解城管困局。 

突破和解决重点难点问题。着力解决流动摊贩及占道经营问题，选择适当地段，建设“小贩中心”或设立临时疏导点，实施规范管理。着力推进老旧小区整治理。着力整治车辆乱停乱放问题，高度重视停车场的布局，对已挪作它用的停车场地，要责成相关部门加以清理，尽快恢复停车功能。

落实大黄山发展战略促进山上山下融合发展

市政协委员曹恒凤

尽快修建南大门到西大门快速通道，打通“黄山一环”。 

修建黄山西大门直通黄山南大门汤口冈村的旅游专用公路（长24.2公里，其中隧道1.6公里），实现景区游客分流，以减轻黄山南大门旅游接待压力。 

加快黄山北、西、东三门发展，形成四门洞开局面。争取武杭（温）高铁通过黄山北门，消除黄山市“铁路盲区”。建设黄山南北两个游客集散中心，打造“顺畅、舒适、绿色、安全”旅游大环境。建立黄山南、北两个集旅游换乘、公交枢纽、旅游信息服务中心于一体的旅游集散中心，分别命名为“黄山屯溪旅游集散中心”、“黄山太平旅游集散中心”，统一形象打造，统一对外宣传。

关于建设长陔岭隧道的建议

市政协委员程景梁

将“长陔岭隧道”纳入市级“十三五”规划重点项目，并尽快实施，彻底解决深山区群众脱贫障碍，造福一方百姓；多方面筹措资金，歙县政府启动项目，市政府给予资金支持，并争取省交通部门的大力支持。同时沿途村镇在土地补偿上做出一点牺牲；市发改委积极争取国开行、世行对该项目的贷款支持；安排全国人大政协提案，争取各级政策性支持，将“长陔岭隧道”项目纳入省级、国家级层面扶贫计划，仿效黄尖白际公路建设，由省领导挂帅，省交通厅牵头扶贫。

克服重重困难推动工业发展

市政协委员程晓峰

凝聚工业发展合力。要高度重视当前企业发展中面临的问题，落实好市领导联系重点企业制度。深入推进简政放权、放管服结合，全面推行政府权力清单、责任清单和涉企收费清单制度，进一步优化发展环境。 

持续开展精准招商。坚持招商引资、招才引智并重，强化产业链招商、重点区域招商、小分队招商。通过重大展会、商协会组织、专题招商活动等各类平台和渠道，积极开展项目推介对接。加快工业转型升级和做大做强。 

积极培育主导产业。认真落实市委、市政府“调转促”实施意见，着力于战略性新兴产业培育和传统产业改造升级。促进园区集约发展。全力做好为企服务。推进政府服务创新，加强项目前置审批服务，建立市领导牵头的工业项目落地联合审批制度。

探索创建黄山国家公园之路

市政协委员周能敏

突出生态保护。首先是指导思想上，从“对自然与人文景观、风景名胜资源完整保护而进行的资源与环境管理”，向“生态系统保护与自然文化遗产保护并重，统筹列入优先序列”转变。结合正在推进的黄山世界生物圈保护区以及黄山“全球环境基金项目”来启动黄山国家公园创建。 

加强公众教育与科研工作。黄山国家公园应当从“倚重与管理机构的尽职履责”，向“管理机构广泛动员社会资源、寻求智力支持，多方合作，携手参与各项事务”转变。 

重视资金来源与管理的衔接。

促进非物质文化遗产发展的税收政策建议

民革黄山市委员会查秋月

减轻非物质文化遗产项目的税收负担。对抵扣少、增值税税负偏高的非物质文化遗产项目，增值税可否实行简易征收方式管理；对非物质文化遗产展馆和教育基地门票收入等免征营业税；对收取的财政专项补贴收入免征企业所得税等。 

制定针对中小型企业的税收优惠政策。政府应该出台针对中小型从事“非遗”项目企业的税收优惠政策。对金融企业给予非物质文化遗产生产性保护项目的信贷支持的收入可免征企业所得税，鼓励金融部门支持企业发展。分步实施对“非遗”项目企业发展的税收政策。 

支持社会力量参与“非遗”项目的保护和建设。

加强黄山市社区矫正工作

民盟黄山市委员会程晓珊

完善社区矫正的衔接协同机制。进一步加强市和区县两级司法行政机关与法院、检察院、公安机关的协调、配合，进一步明确相关部门在社区矫正中的职责任务，合力抓好社区矫正工作。 

加强社区矫正的规范化建设。要对照《社区矫正实施办法》，为社区矫正提供设施设备保障。加强基层社区矫正及司法所的人员配备。重点是完善区县级司法行政机关的社区矫正中心的平台建设，从而体现社区矫正作为刑罚执行的法律严肃性。 

明确财政全额保障社区矫正工作经费。组织引导社会力量参与社区矫正工作。

促进精细化工产业健康发展

民建黄山市委员会程振朔

正确引导精细化工产业的定位。产业集群培育和发展中，政府要以科学的发展观指导，用“看得见的手”，制定政策支持措施，营造产业发展环境，通过龙头企业带领相关企业集聚和配套，实现上下游企业的集聚和产业链延伸。加强技改力度，完善园区基础设施建设。 

采用灵活机制，鼓励企业做大规模、规范管理。建议市政府将企业通过技术、创新或重组或结构调整后腾出的环境容量，用于自主支配利用。鼓励区县异地办厂，原地纳税，充分发挥财政的杠杆作用。 

研究出台《中国制造2025黄山实施方案》，实现工业强市为目标。

多措并举有效防治农业面源污染

民进黄山市委员会杨俊

探索建立农业面源污染防治补偿激励机制。一是建议政府将农业面源污染治理经费列入财政预算范围，设立农业面源污染治理专项基金。二是整合项目资金，研究制定农业面源污染治理利益导向机制，对实现提高农产品产量和农业环境质量双重目标的合作社、家庭农场等进行倾斜和补偿激励。 

探索建立流域水资源生态直补机制。新安江流域生态补偿机制试点已初步达到预期目标，应进一步探索流域水资源的生态直补机制。申请用水城市按每吨水0.1元标准补偿库区，通过国家财政转移支付方式建立生态补偿专项基金。

推进再生资源回收体系建设

农工民主党黄山市委员会詹栩

严厉打击非法加工窝点，规范回收行业市场秩序。建立严格的废旧物资回收准入机制和废旧塑料加工行业监管的长效机制。 

扶持龙头企业，促进行业持续健康发展。建议市县（区）政府在土地出让、税收优惠、项目资金等方面给予更大支持。帮助体系内的龙头企业扩大规模、完善设施、更新技术。 

将体系建设纳入生态补偿机制，发挥政策引导作用。建议将再生资源回收利用体系建设项目纳入美好乡村建设以及新安江、太平湖生态保护补偿项目库中，统一规划和安排，给予再生资源回收龙头企业以政策和资金扶持。

促进黄山市旅游业转型升级

致公党黄山市委员会盛学峰

加快推进智慧黄山建设。编制智慧旅游总体规划和智慧旅游项目扶持计划。构建集全市旅游信息发布、电子商务于一体的智慧旅游综合平台。运用大数据进行分析，逐步实现旅游与交通、公安、商务等数据信息共享。支持讯飞爱途智慧黄山旅游工程建设，推动建设一批智慧旅游企业、智慧旅游景区、智慧旅游乡村。 

强化智慧旅游服务与管理。完善旅游电子商务平台，以旅游网站为基础，制作发布信息数据准确、逻辑清楚、布局合理、界面友好的网页。构建移动旅游助手平台，整合全市旅游产品、旅游要素和地理、信息系统资源，开发智能手机导游导览系统，实现一机在手，游遍黄山。

加快推进黄山市饮用天然水深度开发利用

九三学社黄山市委员会吴灵强

制定饮用天然水产业发展规划。摸清资源家底和开发利用情况。高起点做好黄山市饮用天然水资源开发利用专项规划，加大政策扶持力度，为深度开发及招商引资提供资源保障。 

分层次开发利用黄山市天然水资源。一是着力打造黄山市高端矿泉水。二是优先开发利用湖水、井水。三是山泉水以保护为主适度利用。 

打造“黄山水”知名品牌。做好生态和文化文章，树立“黄山水”整体品牌形象，打造一流饮用天然水品牌。 

建议省国土部门加快探矿权的设置，完善市场退出机制，及时淘汰落后产能，让资源通过竞拍出让转让等方式优化配置。

加强黄山市新生代非公经济人士引导和培养机制

黄山市工商联高秉如

正确看待形势发展的倒逼作用。要结合发展定位和需要，研究国家政策和产业发展导向，强化对相关产业发展知识和法律法规的学习，进一步提高自身能力；其次各级商会组织要发挥作用，当好桥梁和纽带，帮助新生代积极参政议政，加强他们与各地经济综合部门、有关单位的沟通协商，帮助其增强运用政策的针对性、分析市场的前瞻性、解决问题的有效性，使新生代非公经济代表人士队伍的导向作用得以充分发挥。 

注重发挥市场的竞争、催化作用。

着力加强旅游城市众创空间建设科技界别

鲍丽仙

厚植创业文化。大力弘扬拼搏进取、敢为人先、吃苦耐劳的徽商精神，鼓励高校毕业生，支持青年农民返乡创业，鼓励社会众扶年轻人创业，引导成功企业家以天使投资、慈善、指导帮扶等方式支持青年创业创新，让每个有梦想、有意愿、有能力的人成为创业主体。 

搭建创业平台，优化创业环境。进一步落实《关于进一步加快创新型城市建设的实施意见》，加快推进科技成果转化，对在黄山市转让科技成果且实现产业化的给予奖励，对携带科技成果在黄山市创办企业的，根据实际形成研发设备投资额，给予一定比例奖励，激励更多科研人员投身创业创新。

加快黄山市名人故居保护利用

文艺界别

倪国华

名人故居是全域旅游的重要吸引物，是爱国主义教育的物化载体。十三五黄山市要大力拓展全域旅游，名人故居是一个重要的承载物。休宁蓝田有清华大学老校长周诒春故居；歙县蓝田有文学理论家叶以群故居；黟县屏山有著名影星舒绣文故居，歙县三阳有个阿庆嫂故居。去歙县坑口看革命音乐家张曙故居。 

政府规划。建议市政府将域内名人故居的保护利用整体列入“十三五”发展规划，作为全域旅游的重要抓手分步实施、分类开发。 

人大立法。市人大可否参照省人大《皖南古民居保护条例》的做法，立一项法规，出台刚性要求，明确管理主体。

深化文明城市创建共享城市文明成果

市政协委员甘红圣

注重工作实效，建立现代城市治理体系。坚持严字当头，严格管理执法。进一步完善考核办法和细节，始终保持考核的公平性和严肃性，一视同仁，一抓到底，让人心服口服。 

运用现代治理理念加强城市管理。把精细化理念贯穿城市管理细微之处。 

树立人文理念，深化文明城市创建。从塑造灵魂入手，注重宣传教育。在全市推出一批有影响力、有感召力、可敬可学的道德模范，引导和推动全社会增强文明观念、争当文明公民、展示文明形象。 

文明城市创建要与黄山城市底蕴有机结合。全市上下要朝着“建设美丽中国先行区”的目标去努力，让文明语言、文明行为符合文明高地的特质，让共建幸福家园成为我们每一个人的自觉追求。 

突出社会主义核心价值观引领，在精神文明建设上再下真功。文明城市创建要与农村环境综合整治相结合。

黄山市小额贷款公司发展的建议

民革黄山市委员会

创造良好的法律环境，加大税收扶持力度。在税收政策上有所倾斜：建立扶持政策，参照农合行、村镇银行标准适当减免营业税，将小额贷款公司享受税收优惠政策与其支持中小企业、服务“三农”等考核评价结果挂钩。 

强化政策引导，打击非法融资活动。明确界定非法吸收公众存款与民间融资的政策界限；建立长效监管机制，形成公安、法院、人行、银监、工商、税务、房管等部门齐抓共管的民间融资监管体系。 

拓宽资金来源渠道。国家应逐渐放宽对小额贷款公司的资金来源限制，为其实现融资渠道的多元化提供政策支持。

推进生态文明先行示范区建设

农工民主党黄山市委员会

立足核心区，布局大系统。在探索建立“国家公园体制”方面，生态环境保护理念应由现在的点状区域向系统化空间拓展，即黄山国家公园的建立应立足于黄山风景区160.6平方公里核心，着眼于9807平方公里大黄山视野谋篇布局，从探索大黄山国家公园体制起步向建设大黄山国家公园生态体系发展。 

做好项目规划，促进转型发展。应以生态保护为第一要务，对黄山市现有的一、二、三产业布局进行优化调整。抓住推行主体功能区的契机，从国家层面积极支持新安江流域生态补偿机制实现常态化，延长补偿期限，扩大补偿范围，提高补偿标准。 

提升公众认知，促进科学研究。传承历史遗产，发展生态文化。重在生态保护，适度旅游开发。

努力打造人民群众更加满意的现代服务业

致公党黄山委员会

加强统筹领导，创新旅游管理体制机制。 

创新旅游管理体制要遵循市场经济规律和旅游产业发展规律，适应旅游产业迅速发展的需要，整合、优化、重组各类旅游资源与旅游要素，加强旅游产业宏观调控，推进旅游管理体制从行业管理向产业管理、从监管型管理向服务型管理、从分散管理向统筹管理转型，构建有利于旅游产业发展的体制环境，形成政府主、市场运作、企业主体、社会参与的大旅游发展格局，促进旅游产业转型升级。 

积极引导旅游投资，创新旅游投融资机制。延伸旅游产业链，催生新业态。加大科技引入，促进智慧旅游。

珠兰花及其花茶发展建议

九三学社黄山市委员会

加快珠兰花种植生产模式创新。鼓励和动员茶叶企业、专业种植能人采取公司化、规模化、品牌化进行种植、生产、科研、加工、销售一体的产业化模式，或通过组建专业合作社、家庭农场等新型经济体进行组织化、规模化的专业生产模式。 

加强技术创新，加强珠兰花成分的功能研究。通过对珠兰花内含成分的功能研究，挖掘珠兰花的应用价值，在化妆品行业、医药行业、食品行业等拓宽其应用范围。 

加强经营实体培育。通过对从事珠兰花及其花茶产业生产、研究和产品开发、推广的企业、合作社、家庭农场等经济体的政策扶持，促进黄山市珠兰花及其花茶产业保持长久生机。

以创城为契机整体改造中心城区农贸市场

九三学社黄山市委员会

将农贸市场发展纳入黄山市“十三五”规划，站在城市整体发展的高度合理布局。科学合理人性化地增加居民集中区小型农贸市场、农副食品超市的设置，接地气的分散零售市场可避免高峰时段人员过度集聚，化解城市出行压力。 

完善政府监管服务体系，制定适应黄山市发展的农贸市场建设标准，建立长效监管机制。加强食品安全（农残）检测设备添置、市场监管人员配置，既要按标准按制度做好监管，又要能帮扶市场发展。 

按照规划明确发展目标，革新发展模式。通过提高农贸市场的建设管理水平，达到稳定菜价、丰富菜篮子、保障餐桌安全、保障农民增收和维护消费权益的目的。

加强人防结建工程管理使用切实维护广大业主利益

市政协提案委员会

建议要进一步加大黄山市《人民防空地下室平时使用维护管理办法（试行）》的执行落实力度，促进人防地下室战备效益、社会效益和经济效益的更好发挥。 

组织相关从业人员认真学习理解《人防法》等相关法规文件。坚决杜绝出售、长期出租变相出售、私自出租防空地下室的做法。依法办事，强化行政管理职能。进一步理顺人防地下室的使用管理权，将全市已经验收合格的地下结建人防工程尽快进行接管，理顺管理权。科学管理，发挥人防主体作用。规范人防地下室收费管理。

破解黄山市未婚女性择偶难问题

妇联界别

加速产业调整，拓展未婚女性择偶选择空间。建议政府有关部门加大招商力度，争取多引进男性人才集聚的大中型企业或外企，从而吸引更多优秀的未婚男性来黄山就业安家，从根本上扭转黄山市的“甲女丁男”现象。 

强化组织指导，构建双向服务联系网络。建议民政等有关部门摸清未婚青年基本状况，同时加强对婚恋服务工作的组织指导，进一步规范婚介行业，为未婚青年提供可靠有效的婚恋服务。妇联、共青团等群众团体创新活动载体，为大龄未婚青年提供相识渠道，帮助他们增进相互了解；组织热衷于社会热心人士成立“红娘”志愿组织，利用“红娘”志愿组织，为未婚青年牵线搭桥，组建家庭。学校要将婚恋观教育作为思想道德教育的重要内容，开设婚恋观教育的课程，引导适龄青年树立正确的恋爱观、婚姻观和家庭观。

“互联网+”对黄山旅游转型升级发展的战略思考

市政协委员刘社会

充分利用“互联网+”对旅游业界的颠覆性，打造“你来游，

我来付”的新业态。我们可以与BAT（百度、阿里巴巴，腾讯公司）这三家国内顶尖的互联网公司合作，尤其是阿里巴巴的蚂蚁金服合作，实现游客“你来游，我来付”的新业态，建立游客旅游小微金融系统。 

充分利用“互联网+”影响力，使黄山成为国内山著名旅游文化旗帜，建立黄山旅游快递新干线。我们可以通过与国内知名的快递公司合作，例如顺丰快递，全国的高铁公司，国内知名旅行社和国内知名物联网公司，推出黄山旅游快递新干线。游客只须通过手机等移动设备，拇指一点，立即以最低的成本实现黄山快递专项旅游。

农村空巢老人养老问题要引起足够重视

市政协委员周丽华

弘扬中华民族“尊老、重老、敬老、爱老”传统美德，积极提倡家庭养老。充分发挥家庭养老的基础性作用。以加强涉老法制教育宣传、敬老爱亲评选表彰、赡养老人纠纷法庭入村现场判决、推进与子女签订家庭赡养协议书工作等形式，营造全社会敬老爱老的氛围，强化家庭养老的基础性作用。 

加强政府主导作用，不断完善农村社会保障制度。不断健全农村养老功能，建立多元化的养老机构。产业富农，让“美好乡村建设”既美又好，从根本上解决留守老人养老问题。通过发展地方经济，创造更多更好的就业机会，让更多的人能在家门口就业，取得和外出务工相当的经济收入，这是解决留守老人养老问题的关键所在。

促进银行卡助农取款业务发展

市政协委员邹兵

增加银行卡助农取款服务点功能，实现真正惠民便民。完善服务点取款POS机跨行转账、代缴费等各项金融服务功能，适时解决农民朋友转账难和缴费难问题。探索银行卡助农取款服务与涉农补贴、国库直拨等惠农、强农政策有效结合的新途径，提升综合服务水平。在现有银行卡助农取款服务点的基础上，加大农村金融综合服务站建设力度，提升服务站的综合服务功能和水平。 

建立以政府为主导的扶持政策，促进银行卡助农取款服务的可持续发展。如制定出台对金融服务“三农”的优惠奖励政策，对布放自助设备助农取款服务点给予财政支持，对金融服务“三农”工作突出的相关机构、商户和个人给予一定奖励，以此提高各方服务“三农”的积极性。

打造“太极发源地”品牌

市政协委员汪捷

打响一个品牌：太极发源地。黄山市要抢抓时机，深入挖掘太极文化，把“太极发源地”品牌打响做强。建议文化和体育等部门抓紧制定切实有效的保护计划和具体措施，及时保护、抢救处于“濒危”的古徽州太极文化。建议政府尽快启动徽州太极的国家非物质文化遗产项目的申报工作，并争取将徽州太极列入我国申遗内容。 

强化两个基础。太极拳是包含中国古老哲学思想的一项运动，融武术、哲学、医学、养生等于一体，和徽州文化极为契合，研究太极拳就是要研究太极文化，推广太极拳就是要宣传推广太极文化。一是研究挖掘太极文化。二是宣传普及太极文化。

进一步夯实老百姓慢病防控基础

市政协委员潘安枝

提升老百姓慢病防控意识，进一步开展面向基层医生的专业培训和面向大众的健康大讲堂，建立慢病防治活动工作站，同时发动新闻媒体宣传（健康体检解读、电视健康栏目、糖尿病日宣教，睡眠健康课堂），形成良好的慢病防控的社会氛围。 

党委政府主导采取多部门协同多渠道解决村医人才队伍建设：一是利用职业教育举办乡村医生学历教育专业，毕业后到村卫生室执业；二是围绕乡村医生培训工作，有针对性的安排农村志愿从事乡村医生工作的青年进行定向培训；三是鼓励乡村医生进行学历进修，地方财政给予一定补助。

全面推进乡村旅游科学发展

市政协委员胡芬

完善行业标准，强化行业管理。加强食品安全、交通安全等方面的检查和监管，对不能按标准执行的农家乐经营户，要坚决取缔查处。强化物价管理，杜绝出现欺客、宰客等行为。同时加大星级评定力度，引导业主进行改造升级，不断提升农家乐的软、硬件水平，促进农家乐提档升级。建立健全档案，实行微机化管理，进行动态跟踪，对不符合要求，不达标准的经营户进行摘牌并停止营业。 

紧抓消防安全，消除火灾隐患。要正视当前“农家乐”在消防安全上的欠缺，转变工作理念，由之前“不管不问”到“主动有效”监管。要挖掘地方特色，加强品牌建设。要充分挖掘黄山市旅游资源，开发并发挥品牌效益。要围绕乡村旅游做好农业文章，继续推进一村一品、一村一特，带动农民增收。

加快黄山市林产工业健康快速发展

市政协委员程海儿

转变观念，增强林产工业重要性认识。建设林产工业园，推动产业集聚。抓住当前北方国有林区停伐和南方天然林禁伐所产生的市场机遇，制定出台扶持黄山市林产工业发展的政策，因地制宜，选择和确定相关区县、相关地区建设黄山市林产工业集中区。 

鼓励企业科技创新，增强林产工业核心竞争力。要鼓励企业加大新产品研发力度，加快装备现代化步伐，积极实施品牌战略，积极引进先进技术和人才，并做好凤还巢工程。 

强化服务体系建设，推进林产工业发展。

发展乡村旅游助力美好乡村建设

市政协委员江瑞忠

科学规划建设，打造皖南特色新村。在乡村旅游开发的建设过程中要与农村的农发项目、观摩点项目、美好乡村项目的建设相结合，要与城乡一体化发展的相关规划相衔接，通过科学规划，全面整合资源，策划好旅游项目。 

发挥资源优势，提升旅游品位和格调。要充分发挥黄山市乡村旅游资源优势，打造独具特色的旅游品牌，提升旅游品位和格调，应以生态、文化为主线，整合本地的自然资源和文化资源，积极打造“养生之都”、“御医之乡”、等旅游品牌。 

科学规范经营，提升服务质量。加大资金投入，完善基础设施建设。

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