惹人心烦的噪声谁来认定谁来管？

生活在城市里，我们经常会听到噪声。这期的社区心观察，记者采访了几名深受噪声之害的市民，让他们说说自己遇到的烦心事。同时，记者也采访了相关部门，为大家支个招，遇上这类噪声你可以向他们投诉。

吵吵吵 让人发狂

在家最喜欢的就是清静，可总有些声音让人烦心。

本报6月2日曾报道过，家住八里街哈佛中心小区的蒋先生经常听到附近在建楼盘“哐啷啦”的施工噪声，“白天没停过，晚上也要‘闹\’到一两点”。记者在现场看到，一台挖掘机和一台搅拌机正在作业，工地上传出的噪声也基本来自这两台大型机器。

噪声的物理学概念是无规律的不具周期性特征的声响，而卫生学概念泛指干扰睡眠休息和交谈思考，给人以烦恼的感受，造成听觉危害的一切声响。噪声分为交通噪声、工业噪声、建筑施工噪声、社会生活噪声。

蒋先生所遭遇的噪声就是建筑施工噪声，而有不少市民被社会生活噪声“打扰”。

前段时间，家住篦子园小区的张女士就被噪声吵得受不了。张女士告诉记者，她住的房子比较老，预制板的房子隔音效果并不好。隔壁或者前后楼住户要是大声讲话，她都能听见。

让张女士烦心的是隔壁装修的冲击钻声，“嗡嗡嗡”的声响带着震动，一连响了好几天。她本来打算忍着不出声，可因为冲击钻的声音让她没有办法好好休息和在家办公，只好向城管部门投诉了。“后来声音是小了不少，我就不明白了，明明可以减少噪声，为什么那些工人就无所顾忌呢，一点都不顾及其他人的感受。”

刘民的家在建安路，每天晚上他都是在吵闹声中入睡。“我家的房子是临街的，楼层又不高，你看楼下的饭店一条街，烧烤摊占道经营到凌晨一两点，有喝酒划拳唱歌的噪声。”刘民投诉过，他也见城管前来处理占道经营的问题，可是在他看来，影响他生活的噪声还是存在，“那些吃夜宵的人一喝高，大声讲话、大声猜码，有时还唱歌，你说我能不烦吗？”他觉得，这就看一个人的素质了，如果注意点，就不会吵到其他人了。

环保部门：施工噪声投诉最多

记者从市环保部门了解到，据统计，今年第一季度，12369环保热线共接到噪声投诉2088件，其中施工噪声1109件，占53.11%，娱乐噪声335件，占16.04%，社会噪声317件，占15.18%，工业噪声211件，占10.11%；其他噪声116件，占5.56%。

环保部门相关负责人告诉记者，对施工噪声的投诉集中在老城区，尤其是夜间施工扰民。该负责人说，环保部门允许施工单位每天的施工时间段为6点至12点，14点30分至22点。某些特殊工艺（如浇灌混凝土）需要连续施工至22点以后的，施工单位需提前5个工作日向环保部门申请，办理夜间施工许可。环保部门接到申请后，会根据该项目施工的规模、工艺来确定夜间施工的时长，尽量减少夜间施工对周边居民生活的影响。

除了施工噪声外，对居民们影响很大的就是社会生活噪声。在市区内，社会生活噪声主要来源于4个方面：一是商业经营活动中使用高音广播喇叭招揽顾客；二是街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动（如广场舞）；三是露天卡拉OK，宵夜摊；四是家庭室内发出严重干扰周围居民生活的环境噪声（如装修、使用音响设备等）。

支招：施工噪声找环保 社会生活噪声找公安

遭遇到噪声，市民不堪其扰便会想到向相关部门投诉。

“大多数市民认为所有噪声都应该归环保部门管理，事实上，这并非环保一家之责，市民们应该根据自己遭遇到的噪声种类向不同部门进行投诉。”环保部门的负责人告诉记者，环保部门只对施工噪声、娱乐噪声、工业噪声进行管理，社会生活噪声由公安部门管理。

该负责人表示，接到对建筑工地施工扰民的投诉后，环保部门执法人员会到现场勘察核实，若该工地已经办理了夜间施工手续并是在许可的时间范围内进行施工的，环保部门执法人员会向投诉的居民回访进行解释。若该工地未办理夜间施工手续，环保部门执法人员会责令施工单位立即整改，停止违法行为；若该工地没有停止违法行为，继续夜间施工扰民造成周边居民反复投诉的，环保部门执法人员和监测人员会对该工地进行噪声监测，取得超标的监测数据后对其进行处罚。今年第一季度，象山区已对上海路的一家施工单位进行处罚。

对于社会生活噪声，居民们首先应当向公安部门进行投诉，公安机关是主管部门。

环保部门的负责人告诉记者，按照《中华人民共和国环境噪声污染防治法》的相关规定，禁止在商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客。还有就是，有下面的行为可由公安机关给予警告，可以并处罚款。例如，在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内使用高音广播喇叭；违反当地公安机关的规定，在城市市区街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动，使用音响器材，产生干扰周围生活环境的过大音量的；未按本法第四十六条和第四十七条规定采取措施，从家庭室内发出严重干扰周围居民生活的环境噪声的。

该负责人坦言，按法律的规定，上面说的行为并不需要进行噪声监测确定分贝超标后才能处罚，而是公安部门可以直接处罚。记者谭熙蒋璇

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