走“和谐城管”的人性化道路

梁秋湄

近些年来，我国许多城市的城管执法存在着理念和价值观的偏差。城市要保“脸皮”，小贩要护“肚皮”，这是一对“剪不断理还乱”的矛盾，而且法定要在城市发展进程中长期存在。如何正确处理保“脸皮”和护“肚皮”之间的矛盾，实际上折射了城管的理念和价值观。令人深感遗憾与失望的是，近些年来，在“打造城市品牌”“提高城市形象”的口号声中，我国许多城市都不由自主地走上了保“城市脸皮”、弃“小贩肚皮”的道路，不仅大肆推行“严厉管治”，甚至为了所谓的城市形象，可以不择手段。

从表面上看，城管与小贩之间的矛盾激化，是缘于各自的“利应自保”。小贩靠摆摊谋生，经营的自由度直接关系到养家糊口。而城管则靠管理小贩“吃饭”，“城管绩效”直接影响到城管的“饭碗”能否端稳。因此，无论是“管理”还是“拒绝管理”，对双方来说都是生死攸关的大事，情绪的过激和行为的冲动往往难以避免。

正是由于在这种理念指导下，一些城市虽然采用了综合执法体制，但却没有真正学到“综合性”的执法思维和体制改革的思想精髓，而是依然沉溺于“人治”和“拳头”的执法惯性，由此，必然会引起双方冲突的升级和矛盾的激化。在现实生活中，一些地方的城管人员跌倒菜农菜篮，没收小贩货物，甚至恶语相加，围追堵截，大打出手……“鬼子进村”式的粗暴执法屡见不鲜，因此，而引发的恶性事件也频频被诸新闻媒体和网络曝光。城市管理中出现的小贩菜力抗污现象也司空见惯，愈渲愈烈。

如何正确处理城市“脸皮”和小贩“肚皮”之间的矛盾，国内一些城市正在探索一条切实可行的“和谐城管”与“人性城市”的道路。例如：早在2009年，上海市就率先出台了令全国瞩目的改革措施；政府一改以往对马路摊点一律封杀的做法，改为在该市不是主要街道的部分市区路段，只要市民同意，便可以在规定的时间内允许小商贩设置便民摊点。这一明智之改革充分反映出上海市在城市管理方面融入了更多的人道主义和人性关系的因素，在管理理念上实现了由以往的“以堵为主”转为如今的“以疏为主”；且兼顾各方利益的基础上实现了这样一种平衡——既保护了城市的“脸皮”，又护住了小贩的“肚皮”。

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