截至今年5月全国新城新区已超3500个 盛得下全世界一半人口 能容纳34亿人的新城，谁去住？

记者近期在多地采访发现，在特大城市限制人口、中小城镇扩容的情况下，一些中小城镇迫切希望加速发展，纷纷提出2020年、2030年人口倍增的目标。国务院有关部门数据显示，据不完全统计，截至今年5月，全国县以上新城新区超过3500个，规划人口达34亿。

这些规划能容纳全世界近一半人口的新城，谁来住？

规划：新城34亿人口的“大坑” 如何填满？

2015年，我国城镇化率为56.1%，“十三五”规划纲要提出，到2020年我国常住人口城镇化率达60%，户籍人口城镇化率达45%。国务院发展研究中心研究员李佐军说：“目前我国户籍人口城镇化率为39.9%，未来还要提高5个百分点，相当于有1亿人在城镇落户，任务艰巨。”

记者调查发现，一些地方提出了更加宏伟的目标。国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心调查显示，据不完全统计，截至今年5月，全国县及县以上的新城新区数量3500多个。该中心此前的调查显示，这些新城新区规划人口达到34亿。

国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心的研究显示：3500多个新城中有国家级新区17个；各类国家级经济技术开发区、高新区、综保区、边境经济合作区、出口加工区、旅游度假区等约500个；各类省级产业园区1600多个；较大规模的市产业园1000个；县以下的各类产业园上万计。

“规划人口34亿，约相当于中国目前人口规模的2.5倍，足以装下全世界约一半人口。”华南城市规划学会会长、暨南大学管理学院教授胡刚表示，规划显然脱离实际。国家行政学院教授汪玉凯表示，中国城镇化的主要增量来源于进城农村转移人口。考虑进城意愿、落户能力等因素，不管怎么算，也填不满34亿人口的“大坑”。

焦点：“重要任务就是抢人”

如何落实人口规划？西部、西南部几个地市规划部门负责人在接受记者采访时表示，“我们一个重要的任务就是抢人”。除了进城农村转移人口，一些城市也把人口引进目标聚焦在区域和城市间人口流动上。

中国区域科学研究会理事长、南开大学教授郝寿义等受访专家表示，城市人口规模差别化调控的信号已经明确，特大城市严控人口规模，中小城市加快放开落户制度。随着特大城市人口“溢出”，对小城镇、小城市来说，可能会迎来承接一部分大城市转移人口的利好。然而，现实中担当集聚人口重任的中小城市却面临尴尬。近期出版的《国家新型城镇化报告2015》显示，中国农民工流向地市级以上的占70%以上，流向小城镇的不到10%。

一些地方不仅面临引进人口难，还处于人口净流出的“失血”状态。“小吃之乡”福建沙县建设局相关负责人介绍，沙县人口26万多，按照规划，到2030年城关人口要达到35万。“现在1/4的人口都外出从事小吃行业，人口不净流出就不错了。”

中山大学城市与区域研究中心教授许学强认为，随着特大城市控制人口规模以及经济发达地区产业转型升级，人口出现由大城市向中小城市流动的迹象，但要“抢人”，需要硬实力，很多中小城镇城镇化和产业化脱节，没有产业就没有就业，再加上公共服务供给不足，造成中小城镇仍在“失血”。许学强说：“首先要明确人来了能做什么，而不是简单把人忽悠到城里买房，当做去库存的‘接盘侠\’。”

剖析：人口多土地收益多

“规划人口的激进扩张，背后是地方政府对土地指标的狂热追求。”胡刚表示，每多一个人进入城镇化序列，与此对应的人均建设用地指标就多。例如，按照目前人均城市建设用地100平方米计算，40万人口比20万人口潜在的土地出让收益就多，还是土地财政在作怪。

最新公布的《国土资源“十三五”规划纲要》显示，“十二五”时期全国城镇建设用地增长约20%，高于同期城镇人口11%的增幅，城镇建设用地增长速度约为同期城镇人口增幅的180%。专家认为，规划、土地、人口三者紧密联系，规划人口“画大饼”，直接的影响就是房地产过度开发，去库存艰难。这类行政造城功能单一，很难形成持续扩大和升级的消费需求和服务需求，不能提供稳定的就业岗位来吸引人口聚集。中国社会科学院人口与劳动经济研究所助理研究员蔡翼飞等指出，以规定地、以建定需的“拍脑袋”规划，必然会让土地利用粗放低效。北京交通大学中国城镇化研究中心主任赵坚认为，新型城镇化的新突破应主要靠市场机制而不是政府行政手段，靠行政手段增加中小城市数量，会造成严重的资源“空间错配”。

一些基层干部表示，要根据实际调整规划，协调好“一张蓝图绘到底”和城市实际发展需要，注重规划的延续性和科学性。据新华社

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