“城管也可以贴条”需进一步细化□张贵峰

住建部于近日起草了《城市管理执法办法（征求意见稿）》，公开征求意见。意见稿明确了城管执法的行政处罚权涉及六个方面，其中包括“在城市道路上违法停放机动车辆的行政处罚权”。这意味着城管“也可以直接贴条”。（详见今日本报A9版）

对于“在城市道路上违法停放机动车辆”，城管“也可以直接贴条”，行使原本交警部门的行政处罚权。《城市管理执法办法（征求意见稿）》的这一规定看似很新奇，其实早已算不上什么新鲜事。因为此前在全国许多地方，依据地方政府的授权，许多城市的城管执法范围事实上已包含了“在城市道路上违法停放机动车辆的行政处罚权”。如早在2006年，海南海口市就将包括“公安交通管理”在内的九大行政处罚权交由“城管执法局集中行使”。这种背景下，此次通过部门规章形式明确赋予城管“贴条”处罚权，显然并不让人太感意外。

不过对于城管“可以直接贴条”问题，还有很多相当复杂、令人疑虑的问题亟须回答：比如城管获得“贴条权”以后，交警是否仍可继续“贴条”？若两者同时有权“贴条”，是否会导致新的“多头管理”？如果将“贴条权”彻底移交给城管，现行针对违停车辆的记分处罚怎么办？记分制度一直是由公安交警专门实施的，与驾驶员管理制度很难分割。一旦交警失去“贴条权”，涉及城市违停的复杂交通违法，尤其是在交通事故的处理过程中，城管是否也要参与交警执法，两者之间该如何进行复杂的协调、配合？这样一来是否会影响交警交通执法效率？

如果没有进一步的制度细化和完善配套，这些问题很容易催生各种执法纠纷，也有违“综合集中执法”的初衷。在这些疑问充分解决之前，城管“贴条权”或许还需慎重待之。

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