境，适当补偿政府的公共社会事业投入的经费，而对不符合法定条件生育子女的公民征收的费用。属于行政性收费，具有补偿性和强制性的特点。北京将对《北京市社会抚养费征收管

说闻解词

社会抚养费

是指为调节自然资源的利用和保护环境，适当补偿政府的公共社会事业投入的经费，而对不符合法定条件生育子女的公民征收的费用。属于行政性收费，具有补偿性和强制性的特点。

北京将对《北京市社会抚养费征收管理办法》进行修订。二孩的社会抚养费将取消，但三孩及以上，每多生育一个子女，仍要按照市统计部门公布的城镇居民或者农村居民年人均可支配收入的3至10倍缴纳社会抚养费。

（据9月19日《新京报》）

北京取消二孩抚养费具有参考价值

北京拟修订的抚养费征收管理办法，将取消二孩的社会抚养费，并非是指在全面放开二孩后合规生育二孩的社会抚养费不再收取，而是取消了原有对违反规定生育第二个子女的夫妻或者非婚生育子女的公民征收社会抚养费的规定。换言之，在全面放开二孩政策实施前所生育的二孩，其社会抚养费也都不再收取。这一地方规定，在社会抚养费征收管理条例迟迟未出台的背景下，无疑具有示范意义。

全面二孩放开后，要不要取消社会抚养费，进入了一个公共讨论的窗口期。作为折中之举，一些地方的计生条例中也降低了社会抚养费的征收额度。如此前山东就规定，每多生育一个子女的社会抚养费征收标准，由原来的规定基数的3倍到6倍改为按规定基数的3倍征收。这次北京率先提出全面取消二孩抚养费，并不再设置“加倍”征收条款，则展现了更大的修正尺度。

在目前社会抚养费征收管理条例未出台的大背景下，地方在社会抚养费上的先行“让步”，与当前社会抚养费征收环境的变迁有着直接联系。一方面，全面二孩放开后，各地社会抚养费收入总量锐减已是大势所趋，正如有学者所指出的，“为了不足百万的超生人口，耗费大量人力物力，去征收社会抚养费，有没有这个必要？”另一方面，在社会整体生育率处于低水平运行的状态下，收取社会抚养费对于生育行为的限制作用已经非常有限，其必要性与合理性都产生了疑问。

在当前现实背景下，若说完全取消社会抚养费仍需时日，那么，可以将取消二孩抚养费作为社会抚养费改革乃至全面取消的过渡。一来，它有利于提升社会对于生育二孩观念的认同，这与全面放开二孩的生育政策相适应；二来，地方层面取消二孩抚养费，也能够降低计生部门的抚养费征收压力，从而将更多的精力用到转型中去，更高效地完善计生服务。

事实上，当前地方取消二孩抚养费，也有着相应的依据。如在全面二孩政策实施之初，国家卫计委相关负责人在回应社会疑问时就指出，对于全面两孩政策实施之前，也就是2016年1月1日之前，违反法律法规规定生育第二个子女的，已经依法处理完成的应当维持处理决定，不能“翻烧饼”；但尚未处理或处理还不到位的，根据有关法律法规和政策规定，由地方人大、政府结合实际制定具体的办法，依法妥善处理。也就是说，地方完全可以通过修改相关法律政策来取消二孩抚养费，而不必等顶层设计的统一部署。就此而言，北京取消二孩抚养费，应具备可复制的价值，为更多地方所跟进。这也可以说是为《社会抚养费征收管理条例》的最终修订，提供最好的地方参照。

（朱昌俊）

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