不忘初心　民生优先

——潍坊市以民生促共享发展综述

□本报记者尹莉莉

幸福美好生活是人民群众的殷切期盼,为人民群众谋福祉是发展的根本目的和我们的不懈追求。由北京师范大学民生发展课题组承担的《2016中国民生发展报告》,将在第四届中国民生发展论坛上发布。日前,论坛组委会经课题组授权,发布了“2016中国地级市民生发展100强”,潍坊市位列第19名。报告选取的样本囊括了全国27个省的262个地级市。在“中国民生发展指数3.0版”考量下的潍坊民生,跻身地级市民生发展百强榜单前列,向人民交出了一份践行五大发展理念的民生答卷。

发展带动民生,以民生促进发展。“十二五”时期,面对国内外环境复杂变化和诸多挑战,潍坊市以“走在前列、起好带头作用”为目标定位,深入推进“四一三”战略重点和区域统筹发展战略,加快构建现代产业体系,胜利完成“十二五”规划确定的主要目标任务,开拓了全市经济社会发展新局面,综合经济实力大幅提升,人均地区生产总值水平在全省提升2个位次,奠定了共享发展的基础。民生支出占财政支出的比重逐年提高,由2011年的75.3%提高到目前的80.5%。城乡居民人均可支配收入分别比2011年增长38%和43%。

不忘初心,砥砺前行,以民生促共享发展,潍坊市努力在全面建成小康社会进程中走在前列。

坚持共享理念——

夯实民生基础

万丈高楼平地起。实现更高水平、更宽领域、更好质量的发展,是民生发展的基石。潍坊市坚持共享发展新理念,务实聚力,各项社会事业全面进步,基本公共服务均等化水平进一步提高,在改善民生和创新管理中加强社会建设,把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,谋民生之利,解民生之忧,更多地解决好了人民最关心最直接最现实的利益问题。

潍坊市在实施中小学教育提升工程、深化卫生体制改革、文化惠民工程、强农惠农、***等一系列重大民生项目,推进完成医疗、低保、救助等制度城乡统一的基础上,主动作为,加快完善保障体系,一项项民生优先的体制机制保障走进了市民生活。

2012年以来,潍坊市财政部门积极应对经济下行压力,坚持“优化结构、统筹财力,优先保障、稳步提升”思路,连续压减公用经费等一般性支出,加大各项资金整合力度,清理盘活结余结转资金,统筹财力向民生领域倾斜。2015年全市民生支出达到482.6亿元,为2012年的1.5倍。

2012年以来,先后牵头制定支持加快养老服务业发展、创新创业30条等多项民生保障政策,主动实施殡葬服务公益化、职工长期护理保险、城镇“三无”人员供养、民生综合保险工程等十余项保障制度,不断拓展保障领域,逐步构建起覆盖各个领域、各类群体的民生保障体系。

就业是民生之本。为聚力就业,潍坊市完善政策体系,大力加强创业载体建设,市级每年投入创业带动就业扶持资金1亿元,五年共发放创业担保贷款46.6亿元,居全省前列；新建各类创业孵化器115个,总量居全省前列。同时,积极促进各类创业创新要素聚集交流对接,在更大范围、更高层次推进大众创业、万众创新。

潍坊市新增城镇及农村劳动力转移就业99.2万人,这是潍坊市大力实施创业带动就业战略的结果。潍坊市坚持把稳定就业作为刚性目标扎实推进,全面实施积极的就业政策,加快完善城乡一体就业服务体系,城乡就业连续12年实现“双十万”目标,年均新增就业人数占全省十分之一,就业局势保持总体稳定。

宜居宜业宜医还要宜行,潍坊市建成了全国最完善的城市公共自行车系统,站点达到1180个,自行车总量5.9万辆,年骑行量7360多万人次,成为鸢都的一道靓丽的流动风景线。

潍坊市城镇每百户拥有生活用汽车由26辆提高到66.6辆,农村由17辆提高到37辆。与此组数字高度匹配的是交通基础设施的快速增长。目前,全市公路总里程达到2.63万公里,新建改造农村公路12187公里,比2010年增加2900公里。全面实现各县市区30分钟上高速,中心城区与各县市区一级公路相连。落实公交优先发展战略,积极打造“公交都市”,新能源公交车从无到有,占比达到50.1%,双层旅游观光线路正式运营,实现市辖区65岁以上老年人和残疾人等多个群体免费乘车。

社会保障制度不断完善,保障水平稳步提高。潍坊市全面完成各项社会保险扩面征缴计划,社保基金继续保持收大于支的良好势头。各项社会保险基金当期征缴收入由2010年的101亿元增长到2015年的236亿元,增幅达到133.7%。

社会保险制度建设在遵循顶层设计的基础上,勇于创新突破,大胆先行先试,在全省率先建立城乡居民养老保险制度,城乡社会养老保险实现并轨,参保率达到100%。率先启动实施机关事业单位养老保险制度改革,率先实现城乡居民医疗保险制度整合,率先建立职工重特大疾病保障和居民大病保险制度……社保卡发行超过701万张,居全省前列。

潍坊市公共文化服务体系整体水平显著提升,公共文化场馆全部免费向市民开放,城乡分别建成10分钟、15分钟公共文化服务圈。所有镇街均建成综合文化站,被列为省公共文化服务标准化试点城市。

走过9年的文展会和6年的中国画节,则实现了文化惠民工程、文化产业跨越发展的双赢。一路书画墨香伴彩鸢飞舞,让人民参与、人民共享,不负人民不负时代,厚植着潍坊的文化优势,进一步扩大着潍坊文化的影响力和竞争力,在提升潍坊城市软实力的同时,推动潍坊乃至全省文化事业的繁荣兴盛,彰显着文化为民的理念。

创建全国森林城市,让绿色成为了民生福祉。全市林木覆盖率提高0.3个百分点,达到35.5%。市民们成为“潍坊绿”最大的受益者,享受到了青山绿水、蓝天碧海、绚丽多彩的诗意栖居,外来的客商和游人也感受到了世界风筝都和中国画都的绿色魅力。还有让人心动的“潍坊蓝”刷屏。大环保格局绘就了“潍坊蓝”,严排放标准滤化了“空气蓝”,强倒逼机制打造了“发展蓝”,表达了市委、市政府更大力度推动绿色发展的决心,随着全市生态建设的不断深入,我们坚信,“潍坊绿”“潍坊蓝”会越来越多,越来越长久。

每一个潍坊人在伴着世界风筝都成长中有着越来越多的体会,正是坚持共享的发展理念,让潍坊的民生基础越来越厚实,越来越坚实。民生优先,魅力潍坊,一幅宜居宜业的美丽画卷徐徐铺展开来。

承诺民生实事——

提升人民的幸福感获得感

在2012年的市人代会上,政府承诺办好十件民生实事,成为人民群众关注的焦点。连续几年来,潍坊市持续用力保障和改善民生,每年确定实施一批重点民生实事:有年度计划、有任务分解,有牵头单位、有配合部门,有检查、有督办、有问责。重点民生实事也从最初的10件,到目前的几十项。累计实施民生实事103件。

城乡居民基本养老和基本医疗保险实现并轨,参保率达到100%。

居民供水、医疗救助实现城乡一体化。

每千名老人养老床位由21张增加到32张。

全市中小学标准化率由40%提高到100%。

城乡人均住房面积分别达到41.5平方米和41平方米。

全市人均预期寿命达到78.5岁,高于全国2.7岁。

群众安全感测评持续保持全省前列。

……

潍坊市始终坚持新增财力优先用于民生,有量化标准的民生项目全部达到或超过全省平均水平,部分项目保障水平全省领先。如公共财政预算教育支出从115亿元增长至160亿元,占全市公共财政预算总支出26.1%,为全省唯一公共教育投入占财政支出比重连续11年达到25%以上的地市。

2012年6月,潍坊市被确定为第三批全国肉菜流通追溯体系建设试点城市。市第十六届人大二次会议通过的《政府工作报告》,将肉菜流通追溯体系建设列入全市25件实事之一。经过近年的积极推动建设,在全市流通主渠道建立起了来源可追踪、去向可查证的肉类蔬菜流通追溯体系。2015年12月,潍坊市肉菜流通追溯体系通过了山东省商务厅组织的测评验收。

在全国率先探索城乡环卫一体化模式,五年来全市累计投资30余亿元,逐步形成了“管理标准化、运作市场化、队伍专业化、机制常态化、发展产业化”工作模式和品牌,在省内率先实现了城市道路保洁的市场化、机械化作业。五年来,全市共建成生活垃圾处理设施10座(含运行、在建),垃圾转运站233座,生活垃圾日处理能力达5710吨,城市生活垃圾无害化处理率达到100%。环卫基础设施日趋完善,实现了城乡环卫一体化全市镇村全覆盖,农村环境面貌得到明显改善。

潍坊市提前两年实现国家农村饮用水安全目标。建成了峡山水库向白浪河水库调水工程和“引黄入白”等工程建设,有效缓解了饮用水水源紧张和白浪河水库水质退化问题。大力推进城市供水基础设施建设,供水管网达到1848公里,城市供水普及率达到99.6%。

社会养老服务体系从无到有、全国领先。2012年,潍坊市在全省率先出台了关于社会化养老服务体系建设的政府意见。2014年潍坊市被确定为全国养老服务业综合改革试点市。今天,全市养老机构达到196家,床位5.2万张,每千名老人拥有32张。建成日间照料中心321处、农村幸福院560处。

全市600多万老年人同步共享经济社会发展成果。2014年,市政府把为老年人赠送意外伤害保险列入市政府确定的25件民生实事之一。目前,全省共有六个县级市成功申报为“中国长寿之乡”,潍坊市占了1/3。高密、青州两市分别于2014和2016年被评为“中国长寿之乡”。

社会救助体系从小到大、持续完善。潍坊市城乡低保平均标准由每人每月300元和每人每年不足1800元,提高到491元和3400元。共发放低保资金20.6亿元,保障困难群众105.87万人次。农村五保集中和分散供养标准由每人每年2700元和1800元提高到5600元和4200元。

医疗卫生服务体系逐步完善,居民健康水平全面提升。在全省率先全面推开县级公立医院综合改革。以大医院为龙头,通过集团化、托管、技术协作等多种形式,共组建27个“医联体”,使优质医疗资源“下沉”基层,逐步形成首诊在基层、大病进医院、双向能转诊的医疗服务格局。启动实施“进一步改善医疗服务三年行动计划”,推出10大类35项群众需求最强烈的惠民便民实事。

持续保障和改善民生,让市民普遍享受到潍坊市改革和发展的红利。潍坊市实施大片区改造战略,与城市基础设施、公共服务设施和片区整体改造有机结合,实现以大棚改带动大建设、大建设带动大发展。2014年9月,潍坊市在全省率先启动了老旧小区改造工作。目前,新开工各类保障房4.4万套,改造棚户区7.1万户,解决了20万人的居住问题。

共享发展,落脚在实施民生事实上,让潍坊人民尝到了甜头,有了更多的新期盼。

“问题导向”——

引领民生改善新实践

近几年来,潍坊市坚持以问题为导向,紧紧抓住城镇化发展机遇,借力创建全国文明城市、全国卫生城市和全国食品安全城市,全面提升和改善了民生质量。这也是潍坊市顺应人民群众新期待,适应和引领经济发展新常态,全面提升引领发展、服务群众、治理社会的境界和能力的创新实践。

城镇化是全面建成小康社会、实现现代化的必由之路。“城乡一张图,规划全覆盖”。潍坊市努力走以人为本、布局优化、生态文明、城乡一体的新型城镇化道路,完善提升新型城镇化发展规划体系。“十二五”期间,全市城镇化率由47%提高到55.8%,实现了城镇人口过半数的历史性转变。创造了“多村一社区”建设模式,全市累计建成农村新型社区208个,50万居民实现生活社区化。2015年,全市城镇化率提高2.3个百分点,增幅居全省第三位。

民以食为天。市委、市政府历来高度重视食品安全工作,围绕“破难题、闯路子、探模式、建机制、求实效、促规范”,探索用市场思维破解食安“中国难题”,坚持“发挥市场机制,让市场管市场”的治理方向,趟出了一条“党政综治、部门合治、行业自治、业态整治、社会共治”五治并举的食安共治之路,实现了全市食品安全水平和群众满意度不断攀升,两年内群众对食品安全满意度由69.4%上升为92.6%。2014年,潍坊市被确定为首批国家食品安全城市创建试点市,在国家和省历次中期评估中均名列前茅。

市委、市政府始终把教育作为创新之本、转型之要、民生之首,教育事业实现持续健康发展,形成了一系列体现时代特征、符合人才成长规律、事关长远的重要制度,成为教育部推行的多项改革的发源地。全市12个县市区全部通过国家义务教育发展基本均衡县验收。普通高考连续15年蝉联全省第一,全国职业技能大赛获金牌数量连续7年位居全省首位。

在全国率先建立起“政府宏观管理、学校自主办学、社会广泛参与”的现代教育治理结构,基层学校迸发出空前的创新育人活力,区域教育呈现出“城乡比较均衡、课业负担较轻、教育质量较高、群众认可满意”的良好状态。人民群众对教育有了更多选择,学生个性特长得到更好的发展,“宜学潍坊”的城市名片更加靓丽,吸引了大批外地学生争相到潍坊上学。

良好的生态环境是最基本、最重要的公共产品和民生福祉。针对全市污染现状,制定了明晰的目标和路线图,深入开展“三八六”环保行动,以1668个具体项目为支撑,协同推进总量减排工作和水、大气污染治理,生态环境质量明显改善。“蓝天白云,繁星闪烁”天数由2013年的150天增加到2015年的234天,在全省提升两个位次。PM2.5、SO2、NO2分别比2013年改善25.2%、42.8%、14.8%,“十二五”节能减排任务全面完成。生态环保作为最直接的民生,赢得了人民的满意。

“越是经济下行,越要注重保障和改善好民生,使民生更好地与经济社会发展水平相适应。”今年政府工作报告向人民承诺:今年民生支出占比再提高1个百分点,达到520亿元。

——认真落实全市***三年规划,年内减少贫困人口10万人以上、省定贫困村100个以上,坚决打好脱贫攻坚第一仗。

——新建、改扩建100所标准化普惠性幼儿园,新建、扩建89所中小学,力争两年内解决城镇中小学大班额问题。

——启动建设“潍坊健康城”,打造医疗服务综合体。

……

远谋近施,牵动民情。在“十三五”的开局之年,件件民生实事,件件落实有力,利在当下,功在长远。

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