打破“玻璃门”推动非户籍人口落户城市

国务院办公厅日前印发《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》，提出到2020年推进1亿非户籍人口在城市落户，打破横亘在流动人口与城市之间的“玻璃门”，确保城市新老居民同城同待遇。

确保落户后同城同待遇

《方案》提出，除极少数超大城市外，全面放宽升学和参军进城的农村学生、长期在城市居住的农业转移人口和新生代农民工等重点人群的落户条件；加大对农业转移人口市民化的财政支持力度并建立动态调整机制，确保落户后在住房保障、基本医疗保险、养老保险、义务教育等方面同城同待遇。

《方案》提出，“十三五”期间，城乡区域间户籍迁移壁垒加速破除，配套政策体系进一步健全，户籍人口城镇化率年均提高1个百分点以上。到2020年，全国户籍人口城镇化率提高到45％。

人在哪里居住，户籍就在哪里

中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英说，《方案》的出台表明我国的户籍制度和世界通行的规则慢慢接轨，人在哪里居住，户籍就在哪里。《方案》为城乡统筹发展提供了规范性做法，对落户程序进行了标准简化。

党国英认为，超大城市不能因为人多就把大门关起来，应想办法对城市核心人口密集的区域进行疏解，同时优先考虑城中有稳定就业和合法租房人群的落户需求。

专家认为，在市场化条件下，人口的流动与产业的发展高度一致。超大城市和特大城市积聚了大量政治、经济和文化资源，是人口净流入之地。目前一二线城市落户需求大、落户难，而三四线城市人口流出严重、吸引人才难。

27岁的郑勤来自安徽合肥，2014年到北京工作。按照《北京市积分落户管理办法》，他至少需要在京连续缴纳社会保险7年以上，还要在合法稳定就业、教育背景、创新创业、纳税等大指标上符合足够的积分。

“如果能够落户，我和女朋友能更快买房，要孩子的计划也能提前。”郑勤说。

解决新居民的后顾之忧

中国人民大学农业与农村发展学院副院长孔祥智认为，《方案》实施将进一步推进以人为核心的新型城镇化，缓解农村留守儿童、老人的问题。这些新的落户人口将形成一个新的消费群体，能拉动消费，在当前经济放缓背景下为发展增加了新动力。

孔祥智说，不同类型的城市应按照自身情况分类制订更加具体的落户政策，一些超大型城市可能还没完全做好吸纳这么多外来人口的准备，而一些中小城市虽然有吸收人口的需要，自身却没有大型产业或提供足够的工作机会，在制定政策时应予以考虑，解决新居民的后顾之忧。

（据新华社北京10月13日电 记者曹凯 刘恩黎 桂娟）

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