落地的网约车背离了“共享经济”

10月11日，国务院办公厅发布《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》，要求“十三五”期间，户籍人口城镇化率年均提高1个百分点以上，年均转户1300万人以上。到2020年，全国户籍人口城镇化率提高到45%。而该方案的出台，恰逢各地网约车细则纷纷落地之时，其中某些大城市传递出的“外地人不得运营网约车”“车辆价格18万元”等信息，显然与方案中“亿人落户”“同城同权”的精神旨趣相左，目标相悖。

1亿人入城，可不是个小数目，要让国内城市短短几年内消化这么大体量的人口，不轻松。让非户籍人口落户城市，显然没有卷着铺盖换个地方这么简单。在城市“成家”，首要前提就是“立业”，为此，各地非得使出浑身解数，增加就业机会和岗位不可。但这些新落地的“网约车细则”，对国家意志却透出隐晦不明的拆台意味。

通观北上广深等地的意见稿，都不乏明确的属地化倾向：司机必须本市户籍、驾照必须本地考取、车辆必须本地注册，而车辆的排量、车型、轴距、注册数量更有精细的标的，广东中山市提出网约车价格不得低于18万元。用一句话提炼这些细则的精神，大概就是“让有豪车的本地人当网约车司机”。网络上有段子说得更直白：新政将导致滴滴司机成为抢手的相亲对象。

遗憾的是，这样一来，网约车司机这个行当，也基本跟“亿人落户”没多大关系了，而且还会把一些人推出门外。滴滴统计，41万上海网约车主中本地户籍者不到一万人，加之其他条件，合格车主将少之又少。

可以想见，各种限制之下，网约车在身价上会被逼成高冷的贵族车，在管理架构上会向出租车时代“返祖”。本来，利用互联网海量数据优势，再整合智能定位和移动支付，最后通过市场的自我调适，网约车完全可以达到提高出行效率的目的，其先进性能和高性价比都是明摆着的。可是各地细则非要横插一脚，以所谓“规范市场秩序”的名义，做出一些无厘头限制——为什么北京人就一定比外地人更适合开网约车？凭什么网约车就必须是“高档车高消费”？规范市场与户籍、B级车可有一毛钱的关系？

拿车型限定而言，将2700mm的轴距和2.0L的排量作为网约车底线门槛，真是让人惊掉了下巴。因为，这将意味着占据网约车绝对多数的经济车型瞬间变“黑车”。这既是变相的数量管控，也是对交通部“差异化经营”的故意曲解。地方细则青睐“烧油”车型，如无意外，其结果必然是网约车车费翻倍，失去平民车属性，请问这正中了谁的下怀？而由此带来的“打车难”无解，污染物排放增加，相关方面是否会在意？

说到底，“互联网+出行”之所以能被市场迅速接纳，恰在于其“物美价廉服务优”的产品供给，买卖双方各好其好的利益均沾。一味强调“城市利益本位”的地方细则，在此过程中只是一个不被欢迎的搅局者角色。

至于一些细则想通过“限制外地人从业”来缓解城市交通压力，疏通城市功能，更是岂有此理了。外地人从来就不是“大城市病”的原罪。城市规划不合理、城市定位错乱、产业配套提级滞后、管理理念不搭调落下的病根，不能让非户籍地人口背黑锅。想想就能明白，同样是规范网约车，同样是大城市，为什么伦敦、纽约不怕外地人，单单北京、上海视其为洪水猛兽？

不得不说，动辄“限制外地人”的网约车细则，某种程度上就是追求“一招鲜”的懒政行为，既缺乏久久为功的长远打算，也缺乏全盘统筹的严谨推演。国家眼下推出宏大的“亿人入城”计划，会不会栽倒在地方细则的“小九九”里？真不好说！城市的排外动力不会毫无来由，一切皆有精细的利益算计，要不总理怎么会说“触及利益比触及灵魂还要难”。

逆势而为的网约车地方细则，显然是在开倒车，与城市更开放更包容的精神相背离。国家城镇化方案提倡的“同城同权”，其实也是对平等就业，充分竞争的期许，只有这样，城市才会聚拢人气，百业兴旺。在这个过程中，让每一位网约车司机享有行业“市民待遇”，尊重其就业自主选择权，不仅会带来城镇化率的数字上浮，同时也提升了个体尊严，如此才不会有本地人与外地人的撕裂，社会磨合才能达到最佳。

本报评论员肖明君

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