“四化同步”：宿州当从现代农业突破□吴贞堂

◎核心提示：

当前，宿州市已进入全面建成小康社会的历史性、决战性阶段，迫切需要加快转变发展方式、破解发展难题。党的十八大作出了“四化同步”发展的战略决策和部署。就全国而言，坚持“四化同步”、城乡一体化发展，无疑是如期全面建成小康社会的必由之路，而在不同发展水平的地域、地方当有不同的发展重点。宿州市是个典型的农业大市，“四化同步”当从发展现代农业突破。这是我们如期全面建成小康社会的选择。

农业现代化——

发展的地位应是重中之重

宿州市的基本市情，发展的主要矛盾是经济实力不强、发展滞后，而矛盾的主要方面又在于现代农业不发达，是“新四化”中的“短板”。 之所以这样说，是因为农业承担自然和市场两大风险，单位面积产出率低，粮食单产低于周边；农业劳动生产率低，农民收入水平低。在许多地方，农业是弱质产业，农民是弱势群体，现代农业处于弱势地位。这“三弱”在宿州市同样存在。

十多年来，中央一直强调，发展现代农业是全部工作的重中之重，在我们这样欠发达的农业地区，更应该不断强化农业的短板意识，首位意识，重中之重的意识。国家先后批准宿州市开展现代农业和农村改革的“两区”试验，其要义就是让我们高度重视现代农业建设，集中精力，先行先试，创造经验，不仅要快速改变本地农业的落后面貌，而且还要引领更大范围农业现代化建设稳步推进。

所谓农业现代化，就是用现代理念谋划农业、用现代工业装备农业、用现代科技改造农业、用现代管理提升农业的过程。推进农业现代化不仅与工业化、城镇化、信息化并行不悖，而且是推进这三化的前提、基础、平台和载体，特别是工业化，它是农业现代化的重要内容和题中应有之意。因此，我们要切实把发展现代农业放在重中之重的位置上，认真总结过去的经验和教训，理清哪些是“接地气”的、有生命力的，哪些是需要注意和纠正的，把新型工业化、新型城镇化、信息化和美好乡村建设等，都融入农业现代化建设中来，真正体现发展现代农业是第一要务、“重中之重”。

农业现代化——

坚持的基础因为潜力巨大

过去讲发展大农业时，曾提出“要想发，种、养、加”。现在我们要发展现代农业，“种、养、加”仍然是主攻的重点，用现代装备、科技、管理武装“种、养、加”，实行规模化经营，标准化生产，企业化管理，不断提高科技贡献率，其发展潜力肯定是十分巨大的，为之服务的第三产业也将继续随之迅速扩展。首先，种植业的潜力大。据专家评估，宿州市小麦单产比河南低80公斤、玉米单产比山东低200公斤左右，这就是我们的增产潜力；改造空心村、开发荒山，植树造林，发展干鲜果蔬等，潜力大，大有可为。其次，养殖业的潜力大。根据现有的饲料、饲草、山场、水面资源，重点发展规模养殖，特别是食草性畜禽，到2020年，8年翻一番是完全可能的。第三，农产品加工业的潜力特别巨大。从2000年以来的12年间，全市农产品加工业的平均增长速度一直保持在30%以上，按此测算，以2012年的508亿为基数，到2020年，其产值可达3500亿元，而且能耗低，污染小，资源可再生，发展可持续。这个令人振奋的前景表明，不论是过去，现在和将来，农产品加工制造业都是宿州市农业现代化的顶梁柱，新型工业化的王牌军。依附于种、养、加的第三产业也必然是如鱼得水，迅速跟近扩张、完善和提升，强力助推现代农业又好又快发展。

农业现代化——

突破的路径在于产业化

面对滞后的农业短板，推进农业现代化急不得，更慢不得。必须脚踏实地，从基层、基础入手，抓住主要矛盾和关键环节，寻求重点突破。首先，要从发展实体经济上突破。农村实体经济不发达，是宿州市农业大而不强的根本原因所在；全市二产虽然连续3年超过了一产，但工业化水平仍然处在初期阶段；三产增幅虽然多年超过一产，但社会化、现代化服务水平不高。这个情况表明，推进农业现代化的主要矛盾在于大力发展实体经济，没有相对发达的实体经济作支撑，农业现代化是化不起来的。因此要一如既往的放开手脚，更加开放农村市场，出台更加优惠的政策，吸引各路能人，特别是城市的工商大户和有实力的农民工，到宿州市农村创业，重点发展加工类的龙头企业、家庭农场和合作经济组织，将城市和发达地区的人才、资金、技术和管理引入宿州市农村，活跃农村经济，这必然会大大加快农业现代化建设步伐。在这方面，埇桥区给力“2112”工程的重大举措，值得各地借鉴。

其次，要从培育农业产业化龙头企业上突破。无数事实告诉我们，龙头企业是推进农业产业化、标准化、现代化建设的“领头羊”，因此，抓住了龙头，就抓住了“牛鼻子”，可收到牵一发动全身的效果。目前，宿州市的农业龙头企业发展虽然很快，作用也显而易见，但是少而不多、小而不大、大而不强，在全国能挂上号的龙头企业仅有3家，至今还没有一家上市的龙头企业。支持龙头企业做大做强，就是支持农民致富、快富。因此要下大力气培育龙头企业，重点支持精深加工型、科技先导型龙头企业，以带动更多的农户、流转更多的土地融入产业化、专业化、规模化、集约化经营。

第三，要上下联动，村级突破。典型经验告诉我们，推进农业现代化，县区是主体，农民是主人，村级是基础，特别是在农业现代化的初期阶段，必须从村级抓起，切实加强村级班子建设，破解“两空村”，把美好乡村建设同推进农业现代化紧密结合起来，按照土地集中，产业集聚、企业集群、经营集约、村民集居、管理集成、生态文明、和谐幸福的基本思路，集中力量，上下联动，抓典型、强辐射，坚持不懈，经过3-5年的努力，全市“三农”的面貌肯定会为之一新。

农业现代化——

释放的红利来自改革

要将现代农业的巨大发展潜力变成现实生产力，必须以更大的政治勇气和智慧，继续深化农村改革，释放农业现代化的红利在改革。党的十八大以来，改革的呼声越来越高，中央号召改革，基层要求改革。从现实情况看，许多束缚农村生产力发展的现实问题，是绕不过去的坎；早改比晚改好，快改比慢改好，主动改比被动改好。

当前农村改革的重点：首先，要积极创新现代农业经营体系。这是今年中央一号文件的重点所在，是推进农业现代化的根本途径。在这方面，宿州市已进行了可贵的探索，积累了成功经验，特别是农业产业联合体的创建和培育，很有超前性，是个发展方向。现在要注意的是，在继续加大龙头企业支持力度的同时，进一步规范、完善龙头企业与农民合作社和家庭农场之间，以及合作社、农场主与农户之间的利益机制，总结经验，推而广之。其次，要深化农村土地制度改革。这是今年中央一号文件精神的核心内容，是“牵一发动全身”的大事，非抓不可。具体地说，就是要对承包地、荒山、废地、宅基地、房产以及被侵占的残存集体资产，进行全面确权、发证，以便激活农村最基本的生产要素；加大力度整治空心村，探索宅基地退出机制；依法收回落户城市（设区的市）的承包土地和宅基地。按照市委的要求，2-3年内办好这三件事，长期困绕农业提升、工业扩张、城市扩容的两大难题，即资金和建设用地，就可迎刃而解。第三，要减政放权，还权于乡（镇）、村。现在各县区的行政状况基本上是三级政权两级空，县区政府直管人、财、物，直接控制支农、惠农的项目、资金和用地指标，乡镇政府无权办事，无钱办事，要办点事就得上下左右求人，还不一定能办成事，看是一级政权，实为县区政府的派出机构；村级集体经济十分薄弱，绝大多数都是空壳村，许多先进村也很少有集体经济收入，公益事业无钱办，就是办好了也无钱运作，就连最典型的光明村，也是靠村支部书记捐资保运转。萧县杨楼镇的一位村支部书记说：“村里如果没有集体经济收入，永远搞不好！”因此，必须减政放权，适度整合资源，科学界定事权，落实村民自治，特别是县区政府，要舍得放权给乡镇村。只有这样，才能充分调动方方面面的积极性，收到事半功倍的效果。

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