“三权分置”,放活土地经营权是关键

□安静

中办、国办近日印发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》（以下简称《意见》），要求完善农村土地所有权、承包权、经营权分置，不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。（《人民日报》）

“三权分置”是继家庭联产承包责任制后我国农村改革的又一重大制度创新，是农村基本经营制度的自我完善。只有明晰土地产权关系，才能更好地维护农村集体、承包农户、经营主体的权益。只有充分发挥“三权”各自功能，才能形成层次分明、结构合理、平等保护的格局。

党的十一届三中全会以后，中国实行农户承包经营，土地集体所有权与农户承包经营权实现了“两权分置”，而随着工业化、城镇化快速发展，大量农业人口转移到城镇，农村土地流转规模不断扩大，新型经营主体大量涌现，土地承包权同经营权分离成为大势所趋。

加快放活土地经营权，为土地增效提供了更为宽松的政策环境，可谓“一石二鸟”：一则农民把土地流转给大户，获得流转收入；二则，把自己从土地中解放出来，通过务工再次获得收益，生活就会大为改观。事实也不断证明，土地经营权越活的地区，农民财产性收入增幅越大。

因此，推进落实“三权分置”，加快放活土地经营权是关键。

放活土地经营权，首先要明确承包农户和经营主体在土地流转中的关系和权利。对于承包农户，土地是否流转、价格如何确定、形式如何选择等，决策权都在农户，流转收益归其所有。对新型主体，要保护其从事农业生产所需的各项权利，支持其提升地力、改善农业生产条件、依法依规开展土地经营权抵押融资。

其次,要建立健全土地流转规范管理制度。目前，全国已经有超过三分之一的承包土地流转出去，每年新增流转面积4000多万亩。不少地方推动经营权流转的热情高涨，纷纷出台鼓励措施。但不论出台何种措施，都要坚持实事求是的原则，避免急于求成。引导经营权公开、公正、规范流转交易，要考虑资源禀赋、发展水平等客观条件，考虑农业社会化服务体系、农村劳动力转移程度等因素，来决定流转的速度和规模。

最后,要构建新型经营主体政策扶持体系。在保护农户承包权益的基础上，赋予新型主体更多的土地权能，完善其在财政、信贷、保险、用地、项目扶持等方面的政策。一方面，要引导新型主体与承包农户建立紧密利益联结机制，带动普通农户分享规模经营的收益；另一方面，要支持新型主体之间相互融合，鼓励家庭农场、农民合作社、龙头企业的联合与合作。

“三权分置”改革实现了集体、承包农户、新型经营主体对土地权利的共享，开辟了中国特色新型农业现代化新路径，而土地经营权的放活进一步盘活了土地资源，让流出土地经营权的承包农户增加财产收入，让新型农业经营主体实现规模收益，为农民进城安居和新型城镇化提供了保障。

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