“企业可开除超生员工”或涉自我扩权

全面二孩政策公布后，各地都在紧锣密鼓地修订有关超生的处罚条款。近日，据媒体统计，全国已经有29个省份陆续修订了本地的计生条例。其中，有7个省份的计生条例规定企业对超生员工可以开除。其中，广东、海南、云南和贵州4省规定企业对超生员工直接开除。（法制日报）

违反计生政策，到底该作如何处理，理当严格遵循计划生育法的相关规定。各地制定有关超生的处罚条款，都应建立在这个大前提之下。然而数个省份却在地方计生条例中，赋予企业开除超生员工的权力，已经构成了对现有计生法规的违背。

比如，依据当前计生法的相关规定，适用“情结严重，可开除”的，只是针对国家公职人员，一般企业员工并不在此一条款的规束之列。而现有的劳动法规中，也并无职工超生应被开除的条款。以此观照一些省份制定的“企业可开除超生员工”规定，轻点说，是对于计生法律的过度执行，严重点说，已然构成违法。事实上，2015年北京市第二中级人民法院就曾举行“涉妇女权益保护案件情况新闻通报会”，明确了“用人单位无权开除超生员工”。

在全面二孩政策执行后，再出现如此触碰法律底线、违背计生政策开放改革方向的政策，更是让人有不知今夕何夕之感。这与其说是地方根据计生上位法所因地制宜设立的执行细则，不若说是存在合法性问题的“土办法”。这些做法，一来是明显违背了相关法律，侵犯了应有的公民权利；二则也带来了执行上的难题甚至是冲突。

借由多个省份规定企业可以开除超生员工的做法，有必要厘清一个误区。虽然放开二孩与处罚违规生育行为，在法理上似乎并行不悖。但就鼓励生育、营造良好的生育氛围而言，两者所存在的深层次矛盾仍不可回避。生育行为自有其规律性，通过计划来限制生育，并不难，但要通过严格的“规划”提高生育率，一方面允许二孩，另一方面却大力惩治“超生”，来确保社会生育的“规范”又达到预期目标，却没那么容易。违规生育依然存在可能被开除的严重“后果”，在一定程度上也是对二孩政策所应该释放的积极意义的消解。

计生政策向开放性方向发展，鼓励生育，已是大势所趋。这一是要求，计生政策对生育的限制应继续放松，二是应在合法性上重新梳理和规范计生政策的执行。至少，对于如此存在着合法性风险的“企业可开除超生员工”的地方条例，理应及时叫停。这既是对公民应有权利的尊重，也是依法治国应有的注脚。 朱昌俊

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