“买菜被通报”完全是无妄之祸

10月23日，有网友发布了“关于公职人员违反城市管理规定的通报”的图片。图片显示，该县两名教师因在占道经营摊点买菜被通报。福建宁化县委县直机关工作委员会曾出台“八不准”的规定，包括不准在占道和流动摊点买菜、就餐。宁化县委宣传部工作人员回应称，上述通报并不专门针对教师，通报共涉及11名当地机关党员干部。随后，当地宣布经研究撤销对在占道摊点买菜教师等公职人员的通报。中国青年报：

在购买商品时，公职人员就是普通消费者，不负有鉴别对方是否属于占道经营的责任。哪怕明明知道对方占道经营，教师也不负有监管责任。行政治理的原则是各司其职、各负其责，没有被赋予某项责任的公民，就不具有管理责任。

如果公职人员在消费前，必须鉴定商家是不是合法。那么，他们到饭店吃饭，就得先查一查饭店有没有卫生许可证；到商店买东西，得看一看商店有没有经营执照；去早餐店买几根油条，岂不是得先弄清店家需不需要办理工商登记、卫生许可、健康证？如此一来，公职人员岂不是都成了市场监督部门的职员？

另一方面，县直机关工委有什么权力禁止公职人员向占道经营者买东西？因为没有一条法律、法规支持这条规定，所以，这样的“土规定”并没有上位法依据。新京报：

宁化县针对机关党员干部的城市管理“行为规范”涉嫌违法设定公民义务、限制公民权利。《立法法》和《党内法规制定暂行条例》对地方党委政府规范性文件的出台作了严格规定，非法律法规不得对公民设定义务、限制公民权利，规范性文件更不能侵犯公民的人身和财产权利。何况，遍寻国法、党纪，都找不到处罚购买占道经营产品者的依据。

对党政机关而言，法无授权不可为，应加强对此类“红头文件”的合法性审查，对于明显违反制定程序、法理和公序良俗的“红头文件”应依权限废止。

现代城市治理强调柔性执法、变堵为疏。有系统调研发现，基层城管执法人员大部分精力都在处理占道经营和跨门经营，容易引起暴力执法和冲突。解决占道经营的思路不是将板子打到买方身上，而是要创造条件使其合法化、规范化。在不少城市，基层城管执法局与企业合作在适合摆摊设点的道路两侧搭建了便民商品销售棚，让小商贩免费入点销售，既腾出了通行道路又美化了市容环境。

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