食品监管财政资金管理改革的对策

2013年4月，国务院下发《国务院关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见》 （国发〔2013〕18号）文件，决定组建国家食品药品监督管理总局，对食品药品实行统一监督管理。融合后的食品专项资金如何按照社会主义市场经济和公共财政管理的基本要求，在实践中进一步探索财政监管工作的新途径，改进管理模式，更新监管方式，提升监管科技化、信息化水平，已成为财政管理领域需要思考和解决的一项重要课题。根据全面分析四川省食品财政专项资金监管现状、存在问题及原因，提出继续强化食品专项资金绩效管理，并且引入食品财政专项资金信息化监管模式，充分发挥信息化监管模式的效能和作用。

加强专项资金

支出绩效管理环境建设

一是切实增强支出绩效管理意识。各级政府要站在战略和全局的高度，深刻领会实施专项资金支出绩效管理的深远意义，切实增强绩效管理的自觉性。二是坚持政府对支出绩效管理的主导地位。专项资金支出绩效管理是对当前财政预算管理的机制创新，政府的重视和支持必然是推进专项资金支出绩效管理工作的必要前提和强大动力。三是努力形成协同配合的改革机制。各级部门要进一步关心支持绩效改革，结合自身实际，认真制定具体措施和方案，增强推进绩效管理的能力。

强化绩效目标管理

绩效目标是构建预算管理体系的首要环节，既是安排财政资金的重要依据，也是支出绩效全过程管理的重要依据。一要科学构建绩效目标。建立以不同类别和属性为标准的绩效目标，尤其是明确、细化按不同类别项目特性区分的绩效目标量化标准，提高绩效目标设置的科学性、规范性和可操作性，为开展事中管理和事后评价打下坚实基础。二是切实强化绩效目标约束。建立绩效目标的申报、审核、批复、监控机制，将绩效目标设置作为项目设立和预算安排的必备要件。三是努力完善绩效目标动态追踪问效机制。必须按照“动态跟踪、过程介入、严格监管、及时预警”的方式，及时了解和掌握项目实施和资金执行情况，考核关键绩效指标实施进度。

扩宽绩效评价结果应用

绩效评价的目的是将评价结果加以应用，通过建立评价结果的反馈应用机制、为预算编制提供重要参考依据，为加强财政支出项目的管理和决策服务。一是完善财政财务管理制度。通过绩效评价的情况，有针对性地完善预算执行中期评估等项目动态管理、结余资金清核注销管理办法及其相关资金管理制度，优化资金拨付流程，努力提高资金绩效。二是完善与部门预算相结合的奖惩机制。对评价结果优秀、绩效突出的项目，在安排后续资金时给予优先保障。对评价结果为不合格的，必须督促其进行认真整改，整改期间暂停该项目的资金拨付。

深化专项资金绩效分配改革

一是引入竞争机制与绩效优先理念。对直接补助类民生项目资金、政府购买服务、以奖代补资金，应严格依据政策规定的补助范围和标准或者根据政府购买需求、项目绩效目标、实施效果、实际贡献进行补助;对事前公开了准入条件、但分配对象未予明确的专项资金，应引入公开竞争机制，在备选项目中选择确定符合政策要求、预期绩效最优项目进行补助。二是健全完善资金分配办法体系。财政部门与项目主管部门应依据专项项目特性，建立健全专项资金绩效分配机制，建立和完善专项资金分配管理办法，逐步提高绩效分配改革覆盖面，提高财政资源配置效率。三是健全资金安排沟通协调机制。项目主管部门之间、项目主管部门与财政部门以及部门内部之间要加强信息沟通，避免出现交叉重复安排、资金损失浪费等现象。

完善预算绩效管理配套制度

一是深入推进预算编审程序改革。有效整合存量和增量资金，实现专项资金预算安排环节的绩效最大化。同步编制细化部门预算与待批复预算，逐步实现所有待批复项目预算编制细化。二是强化支出预算执行管理。尽快出台预算执行管理具体办法，在责任主体、工作流程、考核奖惩等方面作出严格规定，并重点从提高资金分配进度、支出执行进度、政府采购进度等方面着手，建立支出预算考核督促机制，对执行管理不好的部门实施次年预算调整。三是探索会计制度改革。努力推动会计制度由现行的收付实现制向权责发生制转变，更加真实、完整地反映政府的收支及资产负债情况，为实施绩效预算管理扫清核算领域的障碍。

构建绩效管理的

全社会监督体系

在发挥各级财政部门、预算部门和项目主管部门能动性的同时，调动各级人大、纪检监察、审计等各方力量的协同配合以及社会各界的广泛参与。一是人大加强合法性监督。主要从绩效目标设置、绩效管理过程、绩效评价结果应用等方面着手，通过审查财政预算安排和预算执行的合法性、合规性和合理性，科学评判财政资金分配管理和使用绩效。二是审计部门加强结果监督。结合现有财政决算审计、部门预算执行审计和专项资金审计，侧重对财政支出绩效管理结果进行审计监督，着重分析评判财政资金绩效分配方法选择的合理性、资金使用的绩效水平。三是社会公众广泛参与监督。加大宣传力度，积极引导社会公众参与财政支出绩效监督。建立健全评议听证制度、人大代表联络员制度等相关制度，为社会公众广泛参与监督提供制度、机制保障和必要条件。

段晓菊来源:《金融投资报》 http://jrtzb.com.cn/

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