专注发展定力 综合实力迈上新台阶 ——写在中国共产党眉山市第四次代表大会即将召开之际①

俯瞰眉山东坡城市湿地公园。（资料图片） 徐浩伦 摄

本报记者 段小锋 叶宇

编者按

眉山市第三次党代会召开以来，市委团结带领全市人民，认真贯彻落实中央和省委各项决策部署，坚持系统性谋划、前瞻性决策、创造性执行，在继承中发展、在发展中创新、在创新中突破，创造了一系列“眉山经验”“眉山模式”“眉山速度”，谱写了眉山加快发展的辉煌新篇章。

为迎接即将召开的眉山市第四次党代会，本报从今日起开设“治国理政新思想 眉山发展新实践”专栏，在头版推出一组《写在中国共产党眉山市第四次代表大会即将召开之际》特别报道，同时在其他版刊登相关报道，敬请关注。

今年9月，全球著名智库机构——美国米尔肯研究所发表2016年度“中国最佳表现城市”报告，眉山在“中小城市组”227个城市中排名第八，位居四川第一、中西部前三。

消息一出，全市、全省、全国都好奇，眉山凭什么？

答案从过去五年眉山经济发展呈现量质齐升的转折性、跃升性变化的事实中不难得到——

过去五年，眉山发展动能得到大释放。全市地区生产总值五年基本翻番，成功站上千亿台阶，实现历史性突破；县域经济全部晋位升级；全社会固定资产投资、规上工业增加值、社会消费品零售总额、民营经济增加值均呈两位数以上增长。

过去五年，眉山经济质效得到大提升。三产增加值增速保持全省前列；地方一般公共预算收入是2010年的3.37倍；金融机构存款余额、贷款余额分别是2010年的2.35倍、2.59倍；城镇化率提高7.9个百分点。

过去五年，眉山民生福祉得到大改善。全市全部财政支出中80%以上用于民生，701项民生承诺超额兑现；城乡居民人均可支配收入2.86万元、1.4万元；新增城镇就业16.5万人，累计减少贫困人口25.4万人。

这一系列的成绩，是过去五年眉山发展的亮色，必将成为未来五年眉山发展的底色。

转变方式 “转”出眉山发展新天地

“经济总量较小，结构不优，运行质量不高；城乡发展不均衡，城镇化水平偏低……”2011年11月21日，市第三次党代会开幕式上，市委书记李静的一席话，道出了眉山最大的市情。

发展是第一要务，是解决一切问题的关键。近年来，眉山始终坚持尊重经济规律，追求有效益、有质量、可持续的发展，把突破点放在加快转变经济发展方式上。

加快转变经济发展方式，眉山主动而为——坚持把供给侧结构性改革作为经济工作的重中之重，推动“需求”拉动向更加注重结构优化、制度变革、要素升级等“供给”拉动转变，保持供给与需求的对称平衡，实现经济良性可持续发展。

从2012年起，眉山实施“创新驱动转型升级五大行动计划”“眉山制造2025”，打造“东坡味道”千亿产业，发展“互联网+现代服务业”，推进“4+4”产业集群创新发展，即通过实施淘汰落后一批、技改升级一批、扩大规模一批“三个一批”工程，强力推进机械制造、农产品加工、化工及化工新材料、新型建材等四大传统优势产业升级换代，培育壮大新一代电子信息技术、新能源及金属新材料、高端装备制造和生物医药四大新兴产业。

转变经济发展方式，推动经济持续健康发展，关键是全面深化改革。

眉山紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，加快在财税、金融、市场准入等领域改革探索，扩大供给升级的倍增效应。特别是在深化经济体制改革方面，眉山全面推行“先照后证”、“三证合一、一照一码”改革；创新投融资体制，积极推进“扩权强镇”，抓好“乡财乡管”试点；设立政府和社会资本合作中心，建立了PPP项目库。

从速度规模型向质量效益型，从门类众多到系统集成，从分散发展向集中集约，从要素驱动向创新驱动……五年来，眉山产业结构更加优化、产业体系更加完备、产业布局更加科学、产业动能更加强劲。

工业强市 挺起眉山发展硬脊梁

眉山之于成都，犹如昆山之于上海。市政府所在地东坡区距成都仅70多公里，区位优势得天独厚。

作为传统农业地区，如何在成都这棵大树底下茁壮成长？

“工业经济是全市经济发展的重要途径和关键所在，是眉山跨越发展的重要支撑。”市委书记李静在多个场合说过，“全市要牢固树立‘全党抓经济、重点抓工业\’的理念，坚定不移推进‘工业强市\’发展战略。”

工业强市，眉山怎么抓？

抓总量。高点起步、高端切入，千方百计优化整合传统产业、发展壮大新兴产业，规划建设产业园区，培植龙头企业引领带动，工业经济在加快转型升级、不断创新发展中实现量质双提升。

抓结构。以结构调整为主攻方向，改造提升传统产业，大力发展新兴产业，努力实现传统产业高端化、新兴产业规模化、优势产业集群化、特色产业品牌化。

抓创新。坚持“大抓项目、抓大项目”，以项目为载体，不断扩大投资规模，优化投资结构，促进投资增长与经济发展、结构调整良性互动。大力实施创新驱动战略，着力加强自主创新能力建设和创新成果产业化。

抓园区。加快工业布局结构调整，整合和规范发展12个重点工业园区，打造工业发展有效载体与平台，不断提升工业集聚集约发展水平。

政府“围”着产业和项目转，全市上下倾力做好工业这篇文章。

市委、市政府将眉山工业划分为8个片区，细化落实市领导联系重大项目机制，市领导带队深入企业和项目现场开展“两走一对接”活动，以问题为导向，破解难题，提振发展信心。

全市大力实施“四个当天”制度，服务企业限时办结、廉洁高效。建立企业困难问题诉求网络平台，相关部门建立问题台账，全方位对接服务。

自2011年以来，眉山市将天府新区眉山片区建设作为全市“一号工程”，高起点规划、高标准建设、高速度推进，成为引领全市跨越发展的典范。片区坚持高端产业、产业高端，培育高端装备制造产业集群、精细化工产业集群、新一代电子信息产业集群和现代物流产业集群。

截至“十二五”末，全市629户规模以上企业实现工业总产值1386.7亿元，年均增长12.9%；实现规模以上工业增加值426.4亿元，年均增长14.7%。工业对全市GDP贡献率达到56%，拉动GDP增长6个百分点，为全市成功跻身GDP千亿俱乐部起到关键支撑。

开放合作 拓展眉山发展新空间

实现跨越发展，需要大项目、大投入作支撑。项目、资金从哪里来？唯有开放合作、招商引资，唯有走出去、请进来。

基于这一共识，眉山始终把投资促进作为全市发展的重要抓手。

招商引资到位资金连续8年居全省第2位，仅次于成都；联合利华、亚马逊、陶氏化学等世界500强落户数量居全省第2位，仅次于成都……翻开投资促进的成绩单，眉山无疑是全省的“优等生”。

作为全省最年轻的地级市，眉山缘何能够散发出如此强大的吸引力？

精准发力——

2011年10月，眉山市出台《关于强力推进招商引资新突破的决定》，提出实施“376”招商引资战略。

根据本地规划，眉山列出产业鼓励清单和限制禁止清单，稳定引资增量，提升项目质量，优化投资结构，锁定该市7大主导产业和四川省5大高端成长型产业、5大新兴先导型服务业，进行产业集群招商，大力引进技术含量高、市场前景好的优质产业项目。

此外，眉山建立了世界500强、中国500强、产业领军企业和重要上市企业等重大战略投资者信息资源数据库，瞄准目标企业战略布局、投资意向进行研判，理出名单，编制个性招商地图，量身订制招商策略，与企业点对点对接，面对面洽谈。

创新机制——

眉山整合市投资促进局、市商务局、市外侨台办、市国资委、市工商联和市贸促会职能，由“六驾马车”组成市投资促进委员会形成合力招商；在北京、上海、广东等地设立7个驻外经济合作局，实行专业招商，形成“点、线、面”结合的立体招商格局。

创新设立产业招商项目扶持发展资金，对重点产业项目和创新型项目发展予以强力支持，通过补助、贴息、参股等方式，支持企业技术改造、科技创新、人才引进和培养。

探索开展市·区县两级“1+6”招商模式，即市上成立1支招商小分队，六个区县各成立1支分队，分层级、有重点地开展招商活动。

创新“三走一请”招商：“走出去”，集中领导、集中时间，选择重点地区、产业和项目，走出去开展多层次、多渠道的密集对接；“走下去”，成立签约项目督查组，积极协调解决项目建设过程中的困难和问题，推进项目建设、投产；“走上去”，“六驾马车”、“七个分局”主动对接省投促局等相关部门及省政府驻外办事处，捕捉项目信息。

苦练内功——

看硬环境，眉山打好“成都区位”、“天府新区”牌。将天府新区眉山片区建设作为全市“一号工程”；努力实现与成都“基础同网、产业同链、区域同城”，全面融入成都半小时经济圈，切实打造“成都区位、眉山成本”。

看软环境，眉山秉承“政府营造环境，企业创造效益”的理念，密集出台了一系列支持投资促进的政策性文件。同时，在严格执行国家、省级相关政策基础上，始终坚守承诺，努力挖掘政策潜力，不断放宽投资领域、投资方式、开办条件和经营范围，提升招商引资吸引力，“成都区位、眉山服务”成为响当当的名片。

砥砺前行俱往矣，时不我待扬帆行。前行的路上，眉山始终像一头拓荒牛，用五年坚实的脚步交出了令人满意的答卷；未来五年的美好蓝图，正等待眉山350万人民共同奋斗、共同谱写。

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