突出特色强化绿色 加快建设现代农业强省

2017年中央一号文件《推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》，为陕西省农业供给侧结构性改革发展指明了方向。要充分运用系统化思维、市场化理念，坚持以农业供给侧结构性改革为主线，把特色化布局、绿色化生产、市场化经营结合起来，实现农业增效、农民增收、农村增绿，为全省追赶超越贡献力量。

立足省情，特色化调整农业产业结构。特色是产业的生命力，只有特色化的产品才能在激烈的市场竞争中脱颖而出。坚持市场导向，不断调整和优化农业产业结构，着力打造优势产业带，提高特色产业聚集度。一是依托特色资源打造特色农业。在全国具有重要影响的苹果、猕猴桃等果业要瞄准国内中高端市场和国际市场，实施果业产业转型升级、提质增效工程，在优化布局强化营销深化加工上下功夫求突破，优生区域稳步扩大种植规模，非优生区域逐步压缩种植面积，加快果园标准化改造，着力提高陕西果业竞争力。茶叶、蔬菜和畜牧业走特而优之路，着力在强化特色打造品牌提升效益上下功夫求突破，特别是着力推动陕茶的标准化种植、清洁化生产、多元化开发。花卉苗木走新而美之路，把产业发展和景观塑造结合起来，着力打造西北最大、全国领先的关中苗木花卉示范区。二是依托科技资源打造特色农业。陕西省拥有国家级农业高新技术示范区，农业科技支撑能力强，当前关键是要把技术优势转化为产业竞争的优势。充分发挥杨凌科技资源和农科品牌优势，围绕苹果、猕猴桃、红枣、马铃薯、肉羊、奶山羊、核桃、茶叶等特色优势产业，搭建科技成果整合创新转化的新平台，加快新品种、新技术、新成果的研究、引进、示范、推广和应用。强化符合产业发展需求的现代农业科技推广服务体系，实现农业从依靠高人力投入、高成本到依靠科技、低成本的转向，推动农业生产经营的现代化进程。三是依托文化生态资源打造特色农业。以农耕文化为魂，以美丽田园为韵，以生态农业为基，大力发展休闲农家、旅游观光、养老养生、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等，实现农区变景区、田园变公园、农房变客房、劳动变运动、农产品变商品。以渭河沿岸休闲观光农业产业带为重点，打造一批四季精品线路和生态优美、风光宜人的特色小镇，建设大中城市周边休闲农业圈，做强陕北黄土风情、关中农耕民俗、陕南山水风光三大休闲农业板块。四是依托自然资源打造特色农业。富硒产品具有广阔的市场需求。陕西省硒资源丰富，除紫阳土壤硒含量高于全国平均水平15-20倍外，经专业机构勘测表明，三原、大荔、白水等地也属于富硒地区。富硒带分布之广，硒含量之高，在全国范围内而言，优势突出。根据陕西省资源禀赋，可以发展富硒茶叶、大米、面粉、果蔬、矿泉水、蜂蜜、菜油以及富硒生猪等农产品，还可以以富硒农产品为原材料生产富硒食品。建议设立富硒产业开发区，按照硒资源分布范围，加快推进土地有序流转，形成富硒种植养殖产业规模优势，力争形成全国规模最大、产业体系最完整、产品种类最丰富的富硒产业基地。

夯实基础，绿色化推进农业可持续发展。绿色是农业农村的主色调，青山绿水是人类对美好生活的基本追求。陕西省要牢固树立绿色发展理念，形成生态友好型农业，确保农业资源有序开发，构建生产、生活、生态良性发展格局。一是打造生态农业示范区。根据资源禀赋和产业布局，坚守国家生态红线，耕地红线，在全省划定区域，设立陕西富硒产业示范区、有机茶叶示范区、绿色果业示范区等生态农业示范区。建议把陕南全域打造成健康农产品生产基地，对化肥、农药使用范围、使用强度划定红线，打造优质、安全、绿色的农产品生产基地。二是强化全程监管质量追溯体系。以省级现代农业园区为依托，建立农产品身份识别、质量安全内控和追溯体系，提升园区标准化、绿色化和产业化水平。加强农产品质量检验检疫体系建设，运用现代科技手段和信息系统，建立全程可追溯、互联共享的农产品质量和食品安全信息平台，让生产者安心，消费者放心。三是加大面源污染治理力度。推进耕地轮作休耕试点，推广高效缓释肥、有机肥、低毒低残高效农药和绿色防控，开展种养业废弃物资源化利用、无害化处理和土壤重金属污染防治修复等试验示范。切实加强产地环境保护和源头治理，推行农业良好生产规范，推广生产记录台账制度，严格执行农业投入品生产销售使用有关规定。实施化肥农药使用减量化行动，扩大测土配方施肥、土壤有机质提升补贴规模和范围，推广保护性耕作技术，实施旱作农业示范和农村沼气工程，落实畜禽规模养殖环境影响评价制度。四是发挥农业生态系统功能。按照系统化思维，加大山水林田湖保护和修复工程，大力发展循环农业、绿色农业，推进农业可持续发展。大力发展山林经济，建立一批优质特色高效经济林基地和木本油料基地。支持商洛秦岭农业生态示范市建设。

面向需求，市场化打造“农业陕军”品牌。顺应消费结构升级，加快推进农业品牌建设，是转变农业发展方式，主动参与国际竞争的必然选择，也是加快推进农业供给侧结构性改革的一项紧迫任务。要站在全球看陕西，统筹国内国外两种资源，利用好国内国外两个市场，加快培育一批在全国、全球叫得响的农业知名品牌。一是加快培育新型市场主体。新型市场主体可以解决小农户与大市场的矛盾。目前，陕西省新型农业经营主体数量少、规模小、实力不强，必须通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式，加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营，促进龙头企业、家庭农场、专业大户、农民专业合作组织等新型经营主体和农民群众深度融合与利益共享。二是整合区域品牌。把品牌建设作为加快陕西农业转变发展方式，提升市场竞争力和增收效应的重要引擎。围绕洛川苹果、周至猕猴桃、陕北小杂粮、户太葡萄、陕北羊肉、商洛核桃、陕南茶叶等特色农业，加强品牌整合，组建优势产业发展联盟，统一规划、统一扶持、统一打造品牌，进一步加大品牌营销推介力度，建设一批陕西健康农产品区域品牌，形成整体上的“农业陕军”优势，放大陕西农产品品牌效应，提高陕西农业的整体竞争力。三是实施“走出去”战略。以实施“一带一路”战略为契机，发挥杨凌农高会国际交流平台作用，加强与丝绸之路沿线国家及地区开展农业合作。鼓励有条件的农业企业与其他省份和国家开展农业合作，到省外和国外建基地、建园区、建销售网络，加快培育具有国际竞争力的农业企业集团。充分利用G20农业部长会议在陕召开的机遇，推进农业科技交流和农业企业洽谈贸易，实现互通互利。积极推动中哈苹果友谊园建设和陕西与澳大利亚塔斯马尼亚州现代农（果）业合作。加强杨凌中国旱作农业技术援外培训基地建设。

总之，要以市场需求为导向，立足省情，加快推进陕西农业供给侧结构性改革步伐，扎实推进特色农业现代化，加快建设现代农业强省，为追赶超越奠定坚实基础。

  （作者系省社科院农村发展研究所所长、省决策咨询委员会委员）

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