西安市“5A等级”社会组织诞生记

1月10日，由西安市民政局组织的“2016年度西安市社会组织评估等级结果”公示，本次评估经过受评单位自评、专家组初评、评估委员会和评估复核委员会部分成员带专家组长的复审以及西安市社会组织评估委员会全体会议审核，2016年度共有西安市道路运输协会、西安市律师协会在内的5家社会组织被评估为“5A等级”。据统计，截至目前，西安市共有“5A等级”社会组织22家。

 西安市社会组织共7118家

为了更好地管理西安市的社会组织，规范社会组织自身建设，2013年，西安市民政局参照《中华人民共和国民政部令》（第39号）《社会组织评估管理办法》的要求，制定了西安市评估组织程序，对西安市的社会组织进行了一定级别的评定。

“截至2016年12月30日，西安市社会组织共有7118家，其中，西安市本级的共有1396家。从2013年开始，经过四年，我们评估了大约有150家社会组织，按照整体的比例还是相当低的，希望社会上合法的社会组织能够积极参与到评估中来。”西安市民间组织管理局工作人员告诉记者。

“参与社会组织评估，一方面是商会对自身管理工作规范化的检验和提高；另一方面能理清商会发展中的成绩和不足，使商会的发展更上台阶。”西安市浙江永康商会秘书长应谊介绍说，“2014年度商会获评‘5A等级’后，在银行贷款授信，参与政府有价委托、扩大交流平台等方面都能够感受到便利，也更利于商会工作的开展。”

   950分才能获评“5A等级”

据了解，从2013年开始，西安市民政局委托西安市社会组织服务中心对社会组织进行等级评估。每次评估按照社会组织的分类进行，分为行业类、学术类、联合类、职业类、公益类、民办非企业六个类别，其中民办非企业又分为教育类和非教育类。因此制定了七类社会组织规范化建设指标体系。每个类别的指标体系总得分均为1000分，分为基本条件、内部治理、工作绩效、社会评价四个部分，每一部分又根据性质的不同分为四个评价等级，总项大致都在110项左右，涵盖了社会组织的法人资格、登记备案、组织机构、会员管理、财务资产、提供服务、社会评价等方面，评审专家根据社会组织的分类进行打分和估量，评估总分达到950分以上才能评为“5A等级”，其次是4A、3A、2A、1A级别。

“按照所分的六大类，每类的评估指标都不一样。对于经济型的商协会主要侧重于其社会影响及对经济所作的贡献，以及内部治理相关方面。公益类的社会组织在评估中会考虑到公益慈善及其对社会公益的贡献。其他类别的也会有各自的评估标准。”西安市民间组织管理局局长曹立宏介绍说。

为了保障评估比较符合社会组织发展实际，评估结果的公允、公正，西安市民政局设立了评估委员会，负责社会组织评估工作，制定评估实施方案、组织实施评估、作出评估等级结论并公示结果。同时，设立复核委员会负责社会组织评估的复核和对举报的裁定工作。在评估过程中，成立了评估组专家库，由社会组织代表、高校教授学者、社科院研究所专家、财务专家、市级机关相关领导干部等组成，每年评估的专家都从专家库中抽选，每组5-7人，分组评估。

   “5A”社会组织缺乏实力型

根据每年的评估结果显示，“5A等级”社会组织的数量比较少，每年大概占到评估总数的10%左右。2013年在评估的16家社会组织中，“5A等级”的占4家，其余每年评估数量均有40余家，但获得“5A等级”的基本都是4-5家，这就说明西安市社会组织整个发展的水平，包括特别有实力的、有影响力的社会组织比较缺少，大部分被评为3A和2A级别。

根据参与社会组织评估的数量看，大量的社会组织没有参与评估，一方面由于评估完成之后政府没有采取“以奖代补”的激励机制；另一方面，因为没有实质性的好处，很多社会组织参与等级评估的积极性不高。在今后的工作中，需要加大宣传力度，进一步完善奖励和激励机制，增强社会组织的参与度。

“被评估为‘5A等级’，既是对我们协会工作的肯定，也为我们今后在开展对外工作时增加了信赖感。”西安市道路运输协会负责人说，“作为交通运输方面的协会，从客运班线、旅游、公交、海事，到货运的危险品、军工、物流、生鲜食品、汽车租赁等，涵盖了人们生活的方方面面，是城市健康运行的保障基础，因此，从行业发展的理念上，需要我们更加严格地要求自己。”

四年来，西安市民政局通过对西安市社会组织的等级评估，一方面便于社会公众对社会组织的认可，“5A等级”代表着社会组织的实力、影响力和规范化管理程度；另一方面，通过评估可以进一步加强社会组织自身建设，提升社会组织实力。让社会组织更清楚地了解自身发展的问题和不足，并进行整改和提升，从而更好地服务会员、服务政府、服务社会，积极地参与社会治理，发挥社会组织的作用。文/黄晓巍

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