“三小”立法：陕西立好当头炮

本报记者 陈瑾 文/图

随着春节结束，大量“三小”从业人员重新回到城市，一度沉寂的城市又热闹起来，“三小”又一次回归我们的视线。

食品生产加工小作坊、小摊贩、小餐饮俗称“三小”，一直以来是我国食品安全领域的重大隐患。2015年10月1日，新《食品安全法》正式施行，这部史上最严的食安法规定：“三小”具体管理办法由省、自治区、直辖市制定，各地区应自法律施行之日起一年内作出规定。

以2016年10月1日为限，据国家食品药品监管总局法制司副司长陈谞透露，仅有内蒙古、陕西、广东、河北、江苏、湖北、青海7个省区出台了相关地方性管理法规。陕西在“三小”立法省级层面中立起当头炮。

记者了解到，围绕新《食品安全法》出台，陕西主动作为，2015年7月30日就通过了相应的“三小条例”管理法规，是最早出台相关配套条例的省份。2016年1月1日，法规正式实施，陕西省将涉及30万左右的“三小”从业人员纳入监管范围。 

 严必行：紧箍咒处处有

去年11月21日，陕西省食品药品监督管理局又出一顶“紧箍咒”——为明确网络订餐第三方平台和网络餐饮服务者的相关责任，《陕西省网络订餐食品安全监督管理办法（试行）》顺势而生，填补了陕西食品安全网络监管的空白。

“我们原本早就拟好了《办法》草案，一直在不停地完善中，在全国范围内，也算是比较先进的做法了。”省食药监管局餐饮处李斌告诉记者。记者了解到，这是新《食品安全法》颁布以来，陕西食药监管领域又一创新之举。

2015年10月1日，新《食品安全法》正式施行，这是该法自2009年实施以来的一次全面修订，修改力度较大，被称为史上最严的食安法。新法突出加强源头治理、标本兼治，明确建立最严格的全过程监管制度，对食品生产经营过程中涉及的食品添加剂、食品相关产品的监管、网络食品交易等新兴的业态，进行了细化和完善，进一步强调了食品生产经营者的主体责任和监管部门的监管责任，强化了食品生产经营过程和政府监管中的风险预防要求。

一年多来，在“史上最严”《食品安全法》指导下，陕西省针对“三小”、网络交易等出台了一系列政策措施，给陕西食品安全装上扫盲眼，一扫监管盲区，自新法颁发以来，陕西省食药监管局积极加强标准制定与标准执行的衔接，增强标准制定的适用性、配套性和针对性，切实体现了最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

  动真格：三小条例户户知

“老杨，给我看一下你的一票通！”雁塔区食药监管局食品监管科科长陈春歌随机走进朝阳市场里的一家面店，熟练地走向店内墙上一排醒目的笔记本。

“看，这是餐饮基本情况登记表、这是‘一票通\’，这是食品安全承诺书。”陈春歌一边检查，一边一一指给记者看。

小作坊、小餐饮、小摊贩作为原本的监管难点，以前常常游离于食品安全监管之外。在新《食品安全法》出台后，随着陕西一系列全面规范食品生产加工小作坊、小餐饮和食品摊贩的生产经营行为及其监督管理活动，鼓励支持其改善经营条件，方便人民群众，成为全国“三小”管理中的佼佼者。

2016年3月，陕西省启动了“三小”综合整治，即从事小作坊和小餐饮的生产经营者均需取得许可，借助信息系统实现许可业务流程全覆盖，建立监管信息档案，进行日常监管。小作坊取得产品检验报告，申请到生产许可证，只是相当于踏入了经营门槛。

从去年3月份开始，陈春歌和自己单位十来个人就没有真正休息过，他们每天都在片区里走街串巷。“我们不仅要将条例深入到群众，还要一一解释，把这种规范当做常识，灌输到小餐饮、小作坊从业者的思维定式之中。”比如，含铝添加剂在馒头、包子中是禁止添加的，工作人员会告诉经营者买泡打粉时要翻到包装背面，看清楚产品构成，有“铝”字出现的就不能购买……

此外，为了进一步实现对所生产食品的监管以及对问题食品的追溯，按照“三小条例”的规定，小作坊还需建立生产、销售台账。陕西省食药监管局据此建立“一票通”制度，即小作坊的销售凭证。票据内容包括小作坊名称、地址、许可证号、产品名称、规格、数量、单价、合计、生产日期、保质期、供货日期、购货单位、收货人、开票人、联系电话等信息、流水号。

“这样一旦哪批食品出现安全问题，就可以追溯来源，追究责任。”陈春歌告诉记者，“我们依据‘三小条例\’，对未取得经营许可证、未建立生产台账等违法行为进行了密集检查。”

 打硬仗：错位出棋步步控

2015年7月30日，陕西省就通过了“三小条例”，并自2016年1月1日正式实施。

2016年5月20日，陕西开始实施食品生产加工小作坊“一票通”制度，以期实现小作坊食品“来源可追溯、去向可查询、风险可掌控、责任可追究”的索票制度。

去年6月1日，陕西省食品小作坊、小餐饮及摊贩监管信息系统正式上线试运行，目前行政许可、监管档案模块已经投入实际运行，实有许可数据33000余条。

随后11月，陕西省食药监管局又在之前的基础上进一步出台《小作坊产品操作规范》10种常见食品的小作坊生产指导规范，包括豆腐、粉条、小麦粉馒头、生湿面条、菜籽油、酱卤肉、饸饹、面（米）皮、食醋和蛋糕，基本涵盖了日常生活中常见的各类小作坊式食物。更加注重了生产过程的可操作性，明确了食品添加剂可以使用和不能使用的具体品种，将繁杂的细节管理变得更加精准化。

“我们是全国最早出台‘三小\’相关配套条例的省份。”陕西省食品药品监督管理局政策法规处副处长宋健说。作为“第一个吃螃蟹”的省份，目前，省食药监管局已陆续接待山东、云南、湖南、河北、广东等近十个省食药监管局相关人员来陕学习调研“三小”立法工作，并就“三小”综合整治有关问题进行座谈和实地考察。

“可以肯定地讲，陕西已经成为‘三小\’制度设计的佼佼者。”省食药监管局刘忠琪告诉记者。“陕西‘三小\’总数在10万户左右，从业人数30万左右，服务群体达1400万人左右。量大面广、条件简陋、分散经营、从业人员很多不具备最基本的食品安全意识，要做好监管，是一场硬仗，还好我们做得不错。”

去年11月，省食药监管局结合《“三小”综合整治工作方案》和“三小”综合整治工作督查指标，采用查看资料、系统比对、现场检查、工作座谈等形式，对各市“三小”综合整治工作进行督查评价。下一步，陕西省将进一步强化食品安全属地管理责任，确保食品药品监管工作“有责、有岗、有人、有手段”，加强“三小”和食品监管配套制度建设，完善规范标准，同时，继续探索实施小作坊、小餐饮全程信息化监管和小作坊报告制度，让“三小”利民而避害。

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