“烟头革命”“厕所革命”“行政效能革命” 为推进三个革命 政协委员建言献策

2016年的最后一天，省委常委、市委书记王永康在雁塔区红专南路社区调研时提出，抓好“烟头革命、厕所革命、行政效能革命”，用一流的服务营造一流的环境。

2017年1月4日，全市领导干部大会上，王永康书记再次强调，抓好“三个革命”，营造良好投资服务环境，以投资助力西安追赶超越步伐。

烟头、厕所……看似细枝末节的小问题，关乎的却是西安投资环境的大问题。在本次市政协会上，不少政协委员也为推进“三个革命”建言献策，希望西安营造良好投资服务环境，让客商来这里激情创业，让市民在这里幸福宜居。

烟头革命

建议

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加快控烟立法步伐

小小的烟头，反映出干部作风建设的大问题。政协委员焦和平表示，“烟头不落地，西安更美丽”的理念目前已逐渐深入人心，市民明显能感到街道干净了，环境更优了。

焦和平委员建议，要从 “源”和“流”两方面增强“烟头革命”的效果。“流”，就是尽可能消灭已经产生的烟头。“源”，就是从源头上控制和减少烟头的产生。因此有必要立法控制公共场所的吸烟行为，这不仅有利于改善城市环境，而且对于提高城市文明形象也有促进作用。

据焦和平委员了解，我国已有18个城市出台了控烟的立法，还有一些城市已经完成“控制吸烟条例”的起草工作，处于审议待通过阶段，而西安市尚未启动控烟立法工作，因此建议西安市尽快启动《西安市公共场所控制吸烟管理条例》的立法工作，加快立法步伐。

建议

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违反禁烟规定 加大惩罚力度

对于加快控烟立法步伐，政协委员王选也给出相似的答案。王选建议，尽快制定禁烟的地方性法规，明确规定在全市特定场所，主要包括医疗机构、教育机构、各级党政机关、企事业单位会议室、接待室、商场、餐厅、公交车、长途客车、出租车这些公共空间，严格禁烟。同时，各级党政机关领导、机关干部、企事业单位负责人、医护人员、教师、在校学生，树立健康生活新理念，远离烟草，发挥模范带头作用，为全社会做出表率。此外，继续加大禁烟规定的宣传和违反禁烟规定的惩罚力度，相关部门应分工明确积极配合。

他山之石：看看国外如何禁烟

政协委员王选介绍，从国外禁烟的情况来看，在美国，主人在自己家里吸烟也要征得保姆的同意方可；在加拿大，自己家里吸烟也是被禁止的，如果吸烟就要到距离居民区30米以外空旷的地方；在英国，吸烟者不能享受免费医疗；在澳大利亚，最新的法律规定所有的烟草产品外包装上要印刷吸烟有害健康的宣传语，并且只能以很小的字号标出香烟的品牌；在香港，公共场所吸烟要被罚款5000港币。如此看来，禁烟已经成为一种世界性趋势。

厕所革命

建议

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“厕所革命”要特别注意解决“两难”

小小的厕所，反映着管理水平能力的大问题。自西安市启动“厕所革命”以来，找厕难、如厕难、设施差、味难闻等“厕所顽疾”已得到显著改善，短短两个月的时间里，“厕所革命”取得了明显成效。

为了巩固取得的成效，并使“厕所革命”从城市环境治理转型升级为城市名片打造和城市文化宣传，政协委员焦和平表示，有必要从新建、改建、管理、运营各个环节创新机制，实现旅游景区、旅游线路沿线、交通集散点、旅游餐馆、旅游娱乐场所、休闲步行区的厕所全部达到标准，实现“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效”要求，让厕所成为西安市一道美丽的风景。

政协委员崔孟娜说，在抓“厕所革命”过程中，要特别注意解决 “两难”。一是要注意解决厕所日常运行和维修保养经费问题，二是要注意解决新建公厕选点难的问题。城市公共厕所选点和公共汽车站点、垃圾收集站、垃圾焚烧场选点一样，都具有强烈的邻避效应，谁都离不开，但都不愿意建在自家门口。建议城市规划部门会同城市管理部门在城市代征绿地上、在城市广场周边、在公共场所尽可能多地规划建设一批公厕。同时动员城市主干道两侧的机关、单位开放单位内部公厕，以解决公厕数量不足的问题。

建议

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倡导厕所文化 打造“第五空间”

市政协社法委在集体提案中建议倡导厕所文化。在厕所文化中可引入北京建设新型厕所的“第五空间”概念，从名称上可使用“洗手间”“化妆室”“第五空间”等新名称替代厕所，外面有ATM机的棚子、电动汽车充电桩、饮料瓶纸张智能回收机等设施，外墙上可挂公厕、ATM、无线局域网和电动汽车充电桩等多个图标。这里能够成为继家庭空间、工作空间、社交空间和虚拟空间之后的“第五空间”。

他山之石：以商建厕  以商养厕

政协委员焦和平希望探索推广“以商建厕 以商养厕”的厕所建设和管理新模式。焦和平介绍，德国商人汉斯·瓦尔从1990年开始接手德国公共厕所的建设和运营业务，二十几年下来，他的公司仅靠公厕，每年纯利润就有3000万欧元，公司的业务更是遍布三大洲，在德国、美国、土耳其等国家开了18家分公司。汉斯·瓦尔成功之道之一，是把厕所做成了城市风景，去柏林旅游很著名的一项就是“厕所游”，因此西安市可以在公厕的建筑形式设计、公厕周边及外墙的广告宣传，公厕内的设计和宣传方面体现西安具有历史文化特色的国际化大都市形象，使公厕成为西安市一道亮丽的风景线。

行政效能革命

建议

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健全政府绩效管理体系

在招商引资中，越来越多的客商除了看重一座城市的生态宜居环境，政府的服务管理、行政效能等软环境也是考察之重。“行政效能革命”，就是要直面问题，向企业和群众频频吐槽的痼疾开刀，解决好“门难进、脸难看、事难办”的问题；就是不要在最好的位置上睡觉，把握现在，主动作为，用心服务，服务效能不断“提档升级”。本次政协会上，不少政协委员都说，这场“革命”，来得很及时，非常必要。

政协委员来克表示，为了将“行政效能革命”理念落实到位，应结合现代绩效管理的理论和方法，健全政府绩效管理体系，逐步建立和完善政府绩效管理制度，设立常设机构和人员定编定岗专门从事绩效管理工作。同时，要把“追赶超越”的总目标，比照对标先进城市的相关部门，分解到西安市各相关行政管理责任部门，设定考核指标，按季考核，奖优罚劣，体现良好导向，促进行政服务质量提升，为西安跨域式发展建立良好的行政管理环境。

建议

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让电子政务追上电子商务

作为政府工作的一部分，电子政务却一直落后于电子商务。政府单位网站存在着许多的不足，大部分内容单一，格式老化，更新速度慢，可办理的政务少，严重影响到西安作为国际化大都市的形象。为此，政协委员张勇建议，应加快政府网站建设，提升政府效能革命。可将政府网站作为信息公开的第一平台，第一时间发布重要的消息，按时清理过期信息等，让外地客商可以通过网站看到西安市政府的行政效能和良好形象。同时还应建立网站考核机制，政府主管部门可以对行政单位定期进行考评，把网站的管理和宣传纳入年度考评等。

记者宋洁 张佳

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