《政府工作报告》解读之五：纵深推进改革 持续增强活力

《政府工作报告》中，“改革”一词全文出现40余次，体现了市政府坚持用改革的思路推进工作，破解体制机制障碍等发展难题的决心。提出的多项改革举措，符合市情、顺应民意，为我们在当前经济下行压力持续加大的严峻形势下，推动实现“两个率先”奋斗目标，增强了经济社会发展的内生动力和活力。

——以更务实的举措推进简政放权。《报告》坚持放管结合、优化服务的原则，提出要深入推进“放管服”改革，以完善负面清单、权力清单、责任清单制度，强化专业技术人员培训，增强“接”“管”能力等措施，提高“放管服”的协同性和联动性。把“简政”放在突出的位置，通过推行工程建设领域“多评合一”、“联合验收”新模式，加快构建“互联网+政务服务”体系和项目在线审批监管、信用信息交换共享、公共资源交易三大平台，实现联审联批和“一门式”服务， 进一步优化服务水平。同时，推动实现“双随机一公开”监管方式全覆盖，强化事中事后监管。

——下更大的功夫推动国资国企改革。《报告》要求，通过剥离“三供一业”等企业办社会职能，着力减轻酒钢集团、中核四〇四有限公司、铁路系统等企业负担。对经营无望的市属商业类国有企业通过破产清算、兼并重组，改造出清和提升，不断提高经济发展质量。通过绩效评价、编制经营预算，实施绩效管理、加强审计监督等措施，全面掌握公益型国有企业运营发展情况，引导公益型国有企业健康发展。还把提升企业治理水平和规范管理能力放在重要位置，提出要完善城投公司、文旅集团、水文化集团、经济技术开发区发展公司法人治理结构，筹备成立水务投资集团。

——以更好的政策深化投融资体制改革。关于改革投资体制，《报告》指出，要确立企业投资主体地位，改善企业投资管理，建立投资项目清单管理制度，优化管理流程，充分激发社会投资的动力与活力；要发挥好政府投资的引导带动作用，科学界定投资范围、优化投资安排方式、规范投资管理、加强投资监管、鼓励政府和社会资本合作，为推进供给侧结构性改革培育发展新动能。关于改革融资体制，《报告》把建立基金、整合担保机构作为重要方面，提出创新融资机制，大力发展直接融资，加快设立城市基础设施建设发展基金、文化旅游发展基金，尽快整合中小企业信用担保、下岗失业人员小额贷款担保和农业信用担保机构，完成金融服务公司的筹建工作。

——以更精细的管理提升文明形象。《报告》提出，要加快城市治理体制机制创新，统筹优化城市产业和空间布局，推进“多规合一”、城市建管分离、水务一体化、城乡园林绿化一体化等重点领域改革，不断提升城市综合服务功能和文明形象。要加强网格化服务管理，将生态保护、环境卫生、综合治理、安全生产等工作纳入网格，完善网格员工作职责，强化“12345”民生热线职能，切实加大巡察、转办、督查力度，加快形成常态化的城市治理模式。在统筹城乡发展方面，要求全面深化农村改革，推进土地确权颁证、产权交易服务体系建设，解决好农民问题，要着力推进城乡公共设施和公共服务均等化。在保障和改善民生方面，提出要整合职业教育资源，协调推进医疗、医保、医药联动改革，落实分级诊疗制度，推进教育、卫生等领域人事薪酬制度改革。建成“五险合一”信息系统，实现城乡养老“一卡通”，不断拓展医疗异地就医直接结算范围，进一步提高城乡低保、五保供养、残疾人和医疗救助水平。

（《政府工作报告》解读组）

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