平安祁门的“大坦模式”

春分前后，气候适宜，虽然还未到杜鹃花盛开的时节，但位于阊江源头的祁门县大坦乡大洪古道还是吸引了不少游人。“这里风景好，古道保存完整，村庄也很干净，而且感觉很安全，不仅有巡逻队，还有一些戴红袖章的志愿者，真的很不错。等四五月份杜鹃花盛开的时候，我们还要再来走一走。”江西游客张女士告诉记者。

张女士说的巡逻队还有志愿者，都是大坦乡在平安创建活动中，围绕大洪古道旅游、杜鹃花会等活动开展的专项旅游平安建设。“不仅是大洪古道，我们乡境内还有16.8公里的黄山‘168’国际徒步探险线路。近几年来，我们依托县\‘两圈两带两区’六大平台建设，大力发展乡村旅游，每年游客有近2万人次，所以开展平安旅游建设至关重要。”大坦乡党委书记唐安文介绍说。

为此，大坦乡成立了乡村治安巡逻队，实行乡、村、组三级联防巡逻机制，由派出所、综治办一同巡逻和检查督促。同时，激发广大干部群众参与平安建设的热情，由他们轮流担任平安旅游志愿者，在服务游客的同时，提高群众创建平安工作的知晓率，群防群治，进一步创新立体化防控体系，有力促进依法治乡进程。

大坦乡靠近祁门城郊，辖4个行政村、30个村民组，总人口4294人，其中95%以上都是农业人口，茶业、木材和劳务输出是大坦乡农民收入的主要来源。近年来，该乡经济社会保持良好的发展态势。据统计，2016年，全乡农业生产总值实现9500万元，社会固定资产投资完成6000万元，农民人均可支配性收入达到1.2万元以上。“从根源上来说，还是因为我们高度重视社会治理，把综合治理工作做为维护社会稳定，保障地方经济发展的政治任务来抓实抓透。”唐安文说。近两年来，该乡投入30余万元，提升综合治理精细化管理，实现全辖区网格化管理全覆盖、无缝隙。

大坦乡不仅高度重视综合治理，而且还结合当地实际，积极探索、创新综合治理方式。

当前正值茶季，乡里各家各户都在准备春茶生产。光华村的县人大代表张胜兵每天都会抽出时间，到各个村民组转上一圈，帮助村民解决一些生产、生活上的困难。“我们本身就是群众选出来的代表，平时也都在村里，对情况很了解，大家也信任我，有利于化解矛盾纠纷，做到小事不出组，大事不出村。”张胜兵说。

（下转第二版）（上接第一版）从2016年开始，大坦乡在平安建设中，把像张胜兵一样的县乡两级党代表和人大代表，以及政协委员共60余人组织起来，以综治社会网格化管理为载体，建立以“两代表一委员”为核心的调处机制。“不仅制度上墙，制定了‘两代表一委员\’参与综治工作的责任，以及季度综治分析会及月排查制度，而且还定期对他们进行调解工作培训，充分发挥代表和委员密切联系群众的作用，较好地化解矛盾纠纷。”唐安文告诉记者，据统计，一年多来，该乡“两代表一委员”共参与成功调解矛盾纠纷39起，调处率达到95%以上，满意率达到98%以上，基本做到小纠纷不出组，一般纠纷不出村，疑难案件不出乡，有力地维护了社会稳定。

大坦乡在全县率先建立的“两代表一委员工作室”，为县域社会管理综合治理提供了宝贵的经验。2016年5月，祁门县以县“两办”名义制发了“县两代表一委员工作室建设指导意见”，受到了市综治办肯定，并予以全文转发。目前，祁门在全县18个乡镇、111个村、6个社区，均设立了“两代表一委员工作室”，在维护基层社会稳定、建设平安祁门中发挥重要作用。

“我们经常讲，没有平安就没有稳定，更没有幸福。大坦乡的综治工作走在了全县前列，人民群众的安全感和满意度日益提升，也为全县的社会治理实践提供了重要借鉴。”祁门县委政法委副书记、综治办主任汪自修表示。

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