两千亿降费“头炮”打响下月起取消部分政府性基金

日前，财政部发布通知，经国务院批准，自4月1日起取消、调整部分政府性基金，切实减轻企业负担，促进实体经济发展。这意味着，今年2000亿元降费的“头炮”已经打响。

此次政府性基金降费，主要包括两部分：一是取消城市公用事业附加和新型墙体材料专项基金，二是调整残疾人就业保障金征收政策，在扩大免征范围的同时，设置残疾人就业保障金征收标准上限。

两项取消一项调整，降费预计超400亿元

城市公用事业附加，是我国在计划经济时期就开始征收的地方政府基金，主要目的是弥补包括城市配网在内的城市建设资金不足问题。新型墙体材料专项基金于2008年开征，具体征收标准，由各省结合本地实际情况制定。其收入全额纳入地方财政预算管理，实行专款专用。建设单位缴纳新型墙体材料专项基金，计入建安工程成本。

财政部公布的数据显示，2015年，城市公用事业附加收入295.52亿元，新型墙体材料专项基金收入89.17亿元。2016年相关数据尚未公布。据财税专家估算，这两项基金取消后，降费减负的力度应该超过400亿元。

残疾人就业保障金，也是由地方政府征收的一项基金。凡企事业单位安排残疾人就业，达不到省级政府规定比例的，就需要交纳残疾人保障金。残疾人就业比例各地的规定不一样，一般来说不低于1.5%。

在残保金收费标准上，各地也不一样。去年，北京市出台残保金保障新标准，将原来按北京市年人均工资，改为按用人单位在职职工年平均工资。这么一改，一些工资水平较高的企业，比如互联网企业、会计师事务所等，残保金缴费额大幅上升，有的甚至增加了好几倍。

“此次残保金征收政策调整，设置了征收标准的上限，最高不得超过当地社会平均工资3倍，就是要避免一些企业负担过重。”中国社会科学院财经战略研究院院长助理张斌说，各地残保金的规定比例，也应符合实际情况。像经济发达省份，残疾人出来打工的少。按1.5%以上的比例来安排残疾人就业，实际需求根本达不到，造成企业多缴费负担重。

授权地方政府，自主减免部分基金

政府性基金，是为支持社会某项事业发展，按照国家规定程序批准，向公民、法人和其他组织征收的具有专项用途的资金。按照基金用途，政府性基金支出可分为以下几类：

——用于交通基础设施建设，包括铁路建设基金、民航发展基金等。

——用于水利建设，包括水利建设基金、南水北调工程基金和国家重大水利工程建设基金等3项。

——用于城市维护建设，包括国有土地收益基金、城市公用事业附加、国有土地使用权出让收入、农业土地开发资金等。

——用于教育、文化、体育等社会事业发展，包括旅游发展基金以及地方教育附加、文化事业建设费、国家电影事业发展专项资金、彩票公益金等。

——用于移民和社会保障，包括大中型水库移民后期扶持基金、大中型水库库区基金、小型水库移民扶助基金、残疾人就业保障金等。

——用于生态环境建设，包括新型墙体材料专项基金、育林基金、废弃电器电子产品处理基金等。

——用于其他方面，包括核电站乏燃料处理处置基金、中央特别国债经营基金财务支出，以及可再生能源电价附加收入等。

今年《政府工作报告》提出，名目繁多的收费使许多企业不堪重负，要大幅降低非税负担。

此次，在取消城市公用事业附加和新型墙体材料专项基金的同时，授权地方政府自主减免部分基金，在财政部的通知中也已明确：“十三五”期间，省、自治区、直辖市人民政府可以结合当地经济发展水平、相关公共事业和设施保障状况、社会承受能力等因素，自主决定免征、停征或减征地方水利建设基金、地方水库移民扶持基金。

全面清理规范，方向是“收费法定”

今年的《政府工作报告》，提出了五个方面的工作，包括全面清理规范政府性基金、取消或停征中央涉企行政事业性收费等。

与税收相比，政府性基金收入门类庞杂，在各类收费项目进行全面清理时，要明确政府性基金的征收目的、金额、时限，建立定期评估与退出机制。

现在一些政府性基金的立法层级低，不利于控制社会负担水平。应按照税收法定原则，提高政府性基金的立法层级，取消政府部门设置和征收基金的权力。   据《人民日报》

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